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• 【什邡市招商】2015年什邡市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月9日在什邡市第十七届人民代表大会第五次会议上什邡市人民政府市长季涛各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2015年工作回顾2015年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，务实作为，奋力攻坚，主要经济指标全面完成，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。预计(下同)实现地区生产总值240亿元，同比增长8%;地方一般公共预算收入15.8亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额71.7亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%。被省委、省政府评为县域经济发展先进市，被中央文明委列为全国文明城市提名城市，创建为国家磷石膏综合循环示范市。一、全力稳增长，经济发展稳中有进项目投资扩大。出台稳增长促发展10项措施，全市固定资产投资完成148亿元，增长9.1%。明日宇航数控机匣中心、振鸿钢管一期等14个重点项目全面竣工，步阳门业、桂湖防水、烟区水源等46个重点项目开工建设。强化项目用地保障，获批征收土地2405亩，建安工程投资增长53.3%。争取上级资金12.3亿元，其中项目资金5.2亿元，增长30.6%。工业不断调优。加强政策配套和服务保障，兑现扶持资金1.44亿元，减免税收4.5亿元，向企业提供应急转贷4000万元。全市规上工业增加值增长8%，规上企业突破200家。经开区企业总数达到158家，总产值突破300亿元。新兴产业发展势头较好，航空与燃机、新型材料、医药产业分别增长41.5%、18.6%、23.8%。申请专利380件，新增高新技术企业8家、省市创新型企业25家。什邡烟厂克服下行压力完成年度计划，明日宇航、申安照明实现重组上市，蓝剑饮品被评为全国饮料企业20强。农业持续增效。实施涉农项目37个，新建高标准农田3.63万亩，南泉金桂村、湔氐下院村、师古大泉坑村现代农业核心示范片基本建成，马井农业综合开发、隐峰新增1000亿斤粮食产能项目初见成效，小农水重点县项目年度任务顺利完成。粮食总产量19.1万吨，生猪出栏43万头，黄背木耳种植面积全国县级第一。流转土地5.7万亩，什邡泡菜厂、森竹源等龙头企业带动了农民持续增收。马祖皇菊、冰川猕猴桃获得有机农产品认证，365绿保姆等10个农产品分获第三届省农博会名优产品、消费者喜爱产品。三产加快发展。旅游业蓄势迸发，红峡谷漂流、四季东城“花样年华”景区成为新热点，钟鼎寺、马祖故里持续升温，冰川民宿游开辟了群众增收新途径，箭台村获评“中国乡村旅游模范村”，全市旅游收入24.7亿元，增长30%。商贸流通业加快发展，新增限上商贸企业30家，东芝电梯西南物流中心投入运行，王朝电子商务第三方客服业绩居全省前列。出台鼓励住房消费新政，商品房销售面积增长39.4%，增速居德阳第一。积极参加川货全国行、新疆农博会等市场拓展活动，推动了“什邡造”名优产品走向全国。金融业运行平稳，信用联社改革顺利推进。二、着力强基础，城乡建设纵深推进城乡环境改善。实施城建项目22个，占地600亩的雍湖公园快速推进，城西5条道路加快建设，20支渠防洪景观工程基本建成，城市综合承载能力增强。省百镇建设试点镇完成投资8000万元，禾丰等集镇基础设施逐步完善，师古通过国家卫生镇技术评估。投入资金1680万元，实施马井双石桥、回澜马家巷等幸福美丽新村项目8个。大力推进文明城市创建，公共文明指数测评从全省第21位跃升至第5位。提升城市管理水平，新增公共停车位1176个，规范座商2万余次，治理流动摊点1.1万余起，推进夜市搬迁，城乡环卫一体化进程加快。基础设施完善。S106线境内段大中修、小夫公路改扩建全面竣工，安顺、南门客运站改造提升全面完成，什隐路、绵白路等农村公路改建完工，成都什邡旅游直通车、什邡至成绵乐快铁广汉站公共交通开通，城市社区公交极大方便了群众出行。实施重点水利项目10个，八角水库项目列入国家投资计划，完成总投资50%以上，主体工程进入填筑大坝阶段。生态建设提质。关闭华建硫酸钾厂等落后企业7家，淘汰落后生产线16条，拆除排污烟囱14座，一批影响群众生产生活的环境问题得到有效整治。实施蓥峰公司穿心店厂区烟气深度治理、华润啤酒煤改气工程，完成10个涉重金属企业污染整治，建成泰山石膏二期磷石膏综合利用项目。新纳入视频监控企业19家，查处环境违法行为38起，关闭不法排污企业7家。划定217平方公里生态红线保护区，治理水土流失面积15平方公里，新增森林面积1.53万亩，森林覆盖率达36.5%。实施城市污水处理厂溢流应急处理，红白、师古污水处理厂投入运行，经开区、洛水、湔氐污水处理厂开工建设。三、强力求突破，改革开放齐头并进改革出成效。出台专项改革16个，实施改革事项340项。农村3项省级改革试点成效明显，累计发放土地流转收益保证贷款3647万元，农村产权抵押融资贷款稳步推进，农村土地承包确权登记全面完成。启动“一窗进出”审批系统，清理规范各类前置条件106个，审批时限压缩67.9%，为80个投资项目提供全程免费代办服务。投融资改革取得突破，争取到中央置换债8亿元，获农发行整体城镇化项目贷款18亿元。建立上市企业后备库，入库企业17家。推行“先照后证”①、“三证合一、一照一码”②，个体工商户、内资企业分别增长46.9%、41.5%。整合卫生与计生、发改与科技、工商与质监职能。阶梯水价、气价改革顺利完成。组建了不动产登记中心和公共检验检测中心。开放上水平。深化与北京、上海、广东等发达地区合作，设立天津等5个招商联络处，积极开展各类投资促进活动，到位内资90亿元，签约引进欧诺斯智能安全门等新项目22个，其中5亿元以上重大项目4个，轨道交通职业学院项目有序推进，与电子科大签订投资框架协议。北京什邡交流合作协会正式成立，教育、卫生、文化等领域合作纵深推进。对口支援阿坝县、若尔盖县和芦山县工作扎实开展。四、尽力惠民生，社会事业蒸蒸日进民生保障有力。在新增可用财力减少的情况下，投入资金4.02亿元，全面完成“十项民生工程”和“12件民生实事”。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率3.5%。深入开展精准扶贫，减贫6000人。60岁以上城乡居民基础养老金提高到每月75元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到每年380元，新农合政策范围内报销比例达75%。城乡低保保障标准分别提高到每月420元、250元，增幅为近三年最高。实施医疗救助、临时救助7341人次，发放救助金1088万元。建成保障性住房3293套，为农民工提供公租房150套，城南五期、义桥嘉苑分房入住。实施物华西苑供水管网改造，完成城市老旧房水电改造306套。湔氐集镇天然气管道建成供气，蓥华、红白集镇有望春节前供气。28个村近4万人安全饮水问题得到解决。公共服务提升。义务教育办学条件不断提升，高考、中考指标居全省前列，4名学生梦圆北大、清华，什邡职中通过“国示”③验收，举办玉树什邡高中班。医院分级诊疗有序实施，二医院改制全面完成，疾控中心创建为二级甲等，我市被评为全国妇幼健康优质服务示范市和省级卫生应急示范市。计划生育政策稳步实施。“文明耀什邡”群众文化活动蓬勃开展，新村(社区)文化院坝建设提档升级，“什邡好人”、“什邡孝子”评选凝聚了正能量。新建2个全民健身苑、17个农民体育健身工程，全民健身活动广泛开展。社会和谐稳定。加大依法治市力度，完善社会治安防控体系，深入实施“主动警务战略”，刑事案件破案率持续上升，群众安全感进一步增强。群众和信访工作得到强化，排查调处矛盾纠纷3167起，办结信访案件2116件。“和什邡”APP正式上线，实现在线民情互动。推进“法律七进”④，完成“六五”普法目标，实现村(社区)法律服务全覆盖。依法妥善处置了宏达钼铜项目后续事宜。落实安全生产责任制，突出“打非治违”，道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，蓥华通过国家级安全社区验收。国防动员和“双拥”工作继续加强，获评省“双拥”模范城。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障，统计、民宗、人防、移民、档案、保密、外侨、防震减灾、地方志、关心下一代、公共资源交易、国资、审计、气象、住房公积金等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，接受省委第四巡视组巡视，切实加强政府自身建设。特别注重依法行政，健全依法决策机制，大力推进为民服务“阳光行动”，规范行政权力运行，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案84件;特别注重廉政建设，认真贯彻中央“八项规定”，立案查处违纪违法案件77件，给予党纪政纪处分78人，清理晾晒“权力清单”6190项，压减“三公”经费9.4%，行政审批和服务事项当场办结率达92%，政风、行风和干部作风明显好转。各位代表，过去一年，我们面临的形势极其严峻，迈出的步伐异常艰辛，取得这样的成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向同志们和社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!总结去年工作，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济下行压力较大，增长速度趋缓;产业结构矛盾突出，转型升级迫在眉睫;财政收入增长乏力，支出压力巨大;城镇化水平不高，城市吸纳能力不足;资源约束加大，环境治理任重道远;保障和改善民生任务繁重，社会治理难度加大;政府职能转变不够到位，一些干部担当意识不强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，让全市人民看到实实在在的成效。“十二五”主要成就和“十三五”发展目标“十二五”时期是什邡发展进程中极不平凡的五年，困难不同以往，压力异乎寻常。我们在市委的坚强领导下，迎难而上，顽强拼搏，夺取了改革建设发展的重大成就，获得全国科技进步先进市、国家森林城市、全国残疾人工作先进市等殊荣，获得省文明城市、卫生城市、城乡环境优美示范县城、乡村旅游示范市、平安建设示范市等称号。县域经济大发展，综合实力跃上新台阶。地区生产总值是2010年的1.76倍，年均增长10.9%;人均GDP达到5.7万元，是2010年的1.7倍。地方一般公共预算收入是2010年的1.99倍，年均增长14.8%。固定资产投资累计完成615.6亿元，是“十一五”的1.9倍。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长15.2%。全市四川名牌产品达33个，居德阳第一。产业层次大提升，转型升级迈出新步伐。规上工业增加值是2010年的1.9倍，年均增长18.4%;经开区被列为全省500亿培育园区，食品产业总产值突破160亿元，高端装备制造业迅猛发展，战略性新兴产业扎根兴起，被列为省首批工业强县示范市。建成优势农产品基地25万亩，培育发展农业新型经营主体331家。成功举办德阳市第三届文化旅游发展大会，旅游景区上档升级，获评省十大区县旅游目的地。城乡面貌大改善，基础设施实现新跨越。全市城镇化率达到49.1%，城市建成区及主干道覆盖面积达到21平方公里。投入18亿元推进城市建设，三水厂解决了城市用水难问题，金河南路下穿隧道打通了城市“西大门”，竹溪公园改扩建、21支渠景观工程提升了城市生态品质，清新美丽的城市形象逐步展现。依法拆除城区违章建筑，有效解决了群众反映强烈的城市乱搭乱建顽症。师古、洛水被列为全国重点小城镇和省百镇建设试点镇，红白创建为国家级生态镇，蓥华等4镇创建为省环境优美示范镇。累计建成产村相融的幸福美丽新村49个。区位优势极大提升，形成“一国道四省道两高速”⑤对外交通格局。深化改革大突破，开放合作进入新阶段。简政放权、农业农村、科技体制、民生事业等领域改革取得重大进展，发展内生动力持续增强。参加和举办一系列重大投资促进活动，累计到位资金409亿元，引进项目158个，分别是“十一五”的3.8倍、2.2倍，一批重大优质项目落户什邡，轨道交通职业学院的引进，改写了什邡无高等院校的历史。京什合作迈上新台阶，建立了对口合作新机制。民生事业大进步，人民生活得到新提高。满腔热情做好民生工作，累计投入69.6亿元用于民生事业。从细节入手，从小事抓起，每年办好一批民生实事，有效解决了群众生产生活中的困难和问题。社会保障覆盖面超过95%，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.68倍、1.73倍。教育、卫生、文化、体育等社会事业长足发展，通过全国文化先进县复查验收，人民群众得到更多实惠。五年来，我们坚决保护赖以生存的生态家园，全面打响环保攻坚战、突破战，深入实施环保“五大工程”，重拳惩治59家不法企业，彻底关闭50余家“五小”企业，果断淘汰30余条落后生产线，依法关闭11个煤矿，提前一年完成节能任务，空气质量优良率超过90%，加快向蓝天碧水的目标迈进。同时，大力推进法治什邡建设，确保了社会大局和谐稳定。“十二五”取得的显著成就，为什邡未来发展打下了坚实基础。“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是我市转型发展的攻坚期。我们既面临全面创新改革试验区建设、成德同城化提速发展等重大机遇，也面临“前有标兵、后有追兵”的紧迫形势。我们要主动适应新常态，精准把握新机遇，补齐发展短板，引导发展升级，不断开拓发展新境界。根据市委《关于制定什邡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《什邡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”⑥战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“三大发展战略”⑦，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进“五位一体”建设⑧，在科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康五个方面开创新局面，着力建设实力、活力、美丽、法治、幸福、清明“六个什邡”，在全省率先全面建成小康社会。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展的主要目标，描绘了什邡未来跨越发展的前景：经济实力更强。到2020年，建成食品、现代化工、航空与燃机、新型节能环保材料、医药、旅游康养六大百亿级支柱产业。地区生产总值达到350亿元，年均增长8%以上;固定资产投资累计完成650亿元以上;地方一般公共预算收入达到20亿元;社会消费品零售总额达到120亿元。力争重返全省县域经济“十强”。发展方式更优。三次产业比调整为9﹕61﹕30。产业发展迈向中高端，高端装备制造、高端成长型产业占工业比重明显提升。高新技术企业数量翻一番，争创国家级技术创新工程示范市。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建成全省优质休闲度假旅游目的地。城乡环境更美。形成宜居精致城市、现代特色集镇、幸福美丽新村协调互动的全域发展格局，全市城镇化率达到55%。城区绿化覆盖率和绿地率明显提高，创建为省级园林城市。主要污染物排放总量显著减少，资源综合利用效率明显提高，万元GDP能耗低于省标准，建成省级生态市，力争创建为国家级循环经济示范市。改革开放更活。重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，政府作用更好发挥。打造成德同城“桥头堡”，建设“彭什绵”、“彭什广”经济带。深化京什合作，拓展与发达地区交流合作，实现对外开放在更深层次、更高水平上的突破。人民生活质量更高。城镇居民人均可支配收入达到41000元以上，农村居民人均可支配收入达到20000元以上，全面消除绝对贫困。公共服务体系更加完善，率先实现教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化。力争创建为全国卫生城市和全国文明城市。2016年工作安排2016年是“十三五”的开局之年，是建设“六个什邡”的关键之年。我们要把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、保稳定，推动经济社会迈向转型发展快车道。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长8%以上;固定资产投资120亿元;地方一般公共预算收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成节能减排、社会建设和生态保护指标任务。一、突出转型升级，做强工业支撑提升产业层次。实施“什邡制造2025”战略，推动产业由中低端向中高端迈进。抓好娇子品牌标杆市场建设，提升产品品质和市场份额;支持蓝剑饮品拓展唯怡系列产品销售市场，实现瓶装矿泉水产销量倍增，推动食品产业扩张发展。鼓励明日宇航开展军民融合试点，延伸产品链条，打造航空与燃机零部件通用服务平台;支持科新机电进军新能源装备领域，推动高端装备制造产业升级发展。引导宏达、蓥峰等企业向现代化工转型，推动化工产业绿色发展。支持泰山石膏、嘉寓门窗等企业扩大产能，确保步阳门业、桂湖防水项目竣工投产，推动新型材料产业提速发展。狠抓企业帮扶解困，“一企一策一台帐”解决企业困难，继续清理规范涉企收费，用好工业发展专项资金、企业应急转贷资金，引导金融机构加大对企业的支持力度，新培育亿元级企业10家，新增规上企业15家以上。提速园区建设。进一步明晰经开区发展定位，规划建设食品、航空与燃机、现代化工、新型节能环保材料、医药5大百亿级“园中园”，推动优势产业集聚发展。强化要素保障，加快烟厂易地技改项目建设，力促嘉凯德、鑫瑞祥等10个项目开工建设，力争慧晶烟机、玉鑫药业等11个项目竣工投产。推进团结路、博大路等道路、渠系建设，积极发展商贸、金融、物流等配套服务业，增强经开区承载能力。完善项目准入机制，用好存量土地，优先保障高经济附加值、高科技含量项目用地。清理闲置土地，建立项目退出机制，促进经开区集约化发展。提高创新能力。突出企业创新主体作用，鼓励企业加大招才引智、科技研发力度，促进产学研用深度融合，支持明日宇航国家级企业技术中心建设，力争新增高新技术企业、创新型示范企业3-5家。强化创新创业平台建设，启动省级高新技术产业园建设，争创省级、德阳级科技孵化器、众创空间。大力实施名牌战略，申请专利350件以上，争创省质量强市示范城市。充分利用多层次资本市场服务实体经济，推动企业上市或挂牌。支持企业利用公司债、企业债等债务工具直接融资。借助“互联网+”⑨载体，推动信息技术向市场、设计、生产环境渗透。二、突出助农增收，做好“三农”工作发展现代农业。实施大农业发展战略，巩固发展粮油、蔬菜、雪茄烟、中药材、猕猴桃五大优势产业，建成一批生态循环养殖企业，打造优质农产品基地。新建道泉老坛酸菜等一批龙头企业，培育各类新型农业经营主体30家，实现土地流转7万亩。推动隐峰川芎、马祖车前子“三品一标”⑩认证，争创知名农产品品牌。转变农业发展方式，规划建设四大农业主题公园，加快发展生态农业、订单农业等现代都市农业。夯实农业基础。推进新增1000亿斤粮食产能、农业综合开发等项目建设，新建高标准农田2万亩。加强大型灌区续建配套及节水改造，加快八角水库、烟区水源工程建设，实施湔江、鸭子河流域综合治理，新建和加固堤防8公里，新增节水灌面2200亩，整治渠系92公里。推进农村机耕便民道路建设。新建农村沼气集中供气工程3处。增加农民收入。推动一二三产业融合，推广农旅结合、院落经济、科技引领模式，发展休闲农业、农产品加工、农村电子商务，拓宽农民增收渠道。促进农村劳动力转移输出15.6万人，实现劳务收入14.5亿元。扩大农村集体资产股份制改革试点，拓展农民财产权实现形式。切实落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。三、突出扩量提质，做大第三产业发展综合性旅游业。突出生态和文化特色，积极发展休闲游、度假游、乡村游等业态，促进旅游康养融合发展。重点抓好红峡谷漂流二期项目建设，提升景区形象品质，打造川西第一漂;推进快乐白鱼项目建设，打造以水上娱乐为主题的旅游综合体;推动沐绿谷、石门洞生态旅游度假区整体开发建设。完善旅游服务设施，规范景区景点管理，提升服务接待能力。进一步办好特色节会，打响旅游名片。拓展生活性服务业。围绕已建成的城市综合体，积极引进大型超市、品牌餐饮、知名院线等业态，打造城市新商圈。完成夜市搬迁，打造城北特色商业街区。推动传统商贸、餐饮业提档升级，新增限上商贸企业10家。完善社区服务、连锁超市、物流配送等业态，发展信息服务、健康养老、教育文化等服务业，培育消费热点，释放消费潜力。培育生产性服务业。大力发展电子商务，加快建设快时尚电子商务产业园。鼓励开办网店经营本地产品，促进线上线下互动。加快物流园区总体规划，启动马祖物流园规划建设。整合政府性投融资平台，提升资信水平，增强投融资能力。积极发展政策性融资担保、合作金融等新型金融服务，引导金融机构拓展金融产品，稳步扩大信贷投放。力争实现农商行挂牌运营。四、突出全域统筹，做美城乡面貌打造精致城市。启动“海绵城市”?建设规划，继续推进“引水入城”，完成三中心广场、德什路口等城市节点绿化提升工程，推进筏子河南段改造，开工建设体育公园，加快建设雍湖公园，力争2017年春节前建成开放，增加绿色颜值，提升城市品质。推进海河路、泰山南路等道路建设，完善城市路网体系。开工建设集行政审批、便民服务、公共资源交易等为一体的综合服务中心。推动城市西区组团开发，开工建设轨道交通职业学院，打造城市新的增长极。大力推进房屋拆迁货币化安置，全力推动棚户区和城市危旧房屋改造，提升城市人居环境。加快镇村建设。支持师古、洛水百镇试点综合配套改革，打造雪茄风情小镇。鼓励各镇完善集镇配套设施，增强集镇承载能力，突出特色、错位发展，充分释放镇域经济活力，城镇化率达到50.1%。抓好幸福美丽新村建设，新(改)建冰川爆竹园村、隐峰寿增村等20个幸福美丽新村，新村垃圾处理率达到100%。改善城乡环境。坚持交通先行，启动城北道路提升工程，力争开工建设城西、城南快速通道和新马井大桥。完成什四路、湔红路等农村公路改善工程。加强交通环境治理，加大超限超载、非法营运打击力度。提高城市治理能力，新建一批公共停车场，大力推行清扫保洁、绿化养护、垃圾分类处理市场化，着力解决“城市病”等突出问题，确保创建为省第四届文明城市。抓好智慧城市建设，推广交通、社保、医疗等智能系统。五、突出创新引领，做活改革开放全面深化改革。深化农村改革，深入推进3项省级改革试点，力争启动农村多权同确。深化行政审批制度改革，完善“一窗进出”系统，规范中介机构管理，推进并联审批全程代办，推行“一照一码+X”?等登记制度，进一步减程序、减费用、减时限。完善政府预算管理机制，深化专项资金管理改革。深化投融资改革，推广PPP融资模式?，引导更多民间资本进入教育卫生、健康养老、污水处理等领域。完成不动产统一登记机构改革。提升招商实效。瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，围绕食品、航空与燃机、新型节能环保材料等产业，紧盯新能源汽车、高等院校等领域开展精准招商，积极承接北京产业疏解转移。培养高素质专业招商人才，大力开展驻点招商、产业链招商和以商招商，用好西博会、科博会等平台，积极举办各类投资促进活动，力争引进5亿元以上重大项目4个，到位资金95亿元。强化签约项目跟踪落实，促进项目尽快落地生根。推进区域合作。抓住德阳建设成都国际化大都市北部新城契机，深度融入成德同城化发展。积极对接成德同城规划，抓好与周边县市多规衔接，推进交通同建、产业同兴、文旅同推。加快成兰铁路境内段建设，开工建设成都“三绕”境内段，规划启动什邡至德阳主干道，力促什德中、彭什绵快速通道境内段改扩建。与彭州共建农产品基地，推进蔬菜产销一体化发展。与彭州、绵竹共推旅游精品线路，形成环龙门山旅游环线。发挥好北京什邡交流合作协会作用，在教育、卫生、商贸、文化、产业领域开展务实合作。六、突出防治并举，做优生态环境严控环境污染。严格执行《环保法》，逗硬监管措施，重拳惩治不法排污企业，对环境违法行为零容忍。严把项目审批关，杜绝新增污染。完成蓥峰公司穿心店厂区烟气二期深度治理，继续抓好双盛片区联防联控，加强秸秆禁烧与综合利用。落实最严格的水质达标率控制目标，推进石亭江、鸭子河重点流域整治，抓好10家化工、食品企业废水治理。实施穿心店磷石膏堆场整治工程。持续治理农村面源污染。严抓生态建设。严格生态红线保护，维护区域生态安全。推进省级生态市创建，加强天然林保护，抓好水土保持、地灾治理和城乡造林绿化，新营造林0.9万亩。推进生态细胞建设，支持冰川创建国家级生态镇。加强人民渠饮用水水源保护，实施师古、马祖片区种鸭旱养综合治理。实施城市污水处理厂二期工程，完成经开区、洛水、湔氐污水处理厂建设，提高污水处理厂运行效率。严格节能减排。强力推进污染物总量减排，加快淘汰落后产能，关闭6家落后企业，淘汰8条落后生产线。加强结构、工程和管理减排，促进企业应用新技术、新工艺、新设备，推进公共机构、交通运输等领域节能降耗，推进合同能源管理。大力发展循环经济，提高磷石膏综合利用率。引导市民低碳出行，倡导绿色生活方式。七、突出惠民利民，做实民生事业办好民生实事。全力保障民生事业支出，使人民群众有更多获得感。打好扶贫攻坚战，深入实施“五大扶贫工程”?，实现脱贫4700人。实施就业促进计划，统筹抓好高校毕业生、失地少地农民等重点人群就业，加强困难人员就业援助，消除零就业家庭，确保城镇新增就业4500人。巩固新农合大病保险制度，提高实际报销比例。完善异地就医结算。抓好社会救助体系建设，提高城乡低保补差水平，拓宽医疗救助范围，提高医疗救助比例和封顶线。推进社会养老服务体系建设，新增养老床位200张。深化机关事业单位养老保险制度改革。狠抓社会事业。促进义务教育高位均衡发展，推动普通高中、职业教育特色优质发展，抓好教育“管办评”分离改革。推进第二轮学前三年行动计划，加快第五幼儿园、城南幼儿园建设。推进市妇幼保健院和市妇女儿童医院建设，完善公立医院取消药品加成补偿机制。加强公共卫生体系建设，预防控制重大疾病。做好全面放开二孩政策衔接。大力实施文化体育惠民工程，完成体育馆维修改造，新开放一批城区学校体育设施，新建一批城乡文体设施，打造一批特色文化品牌。加强社会治理。深化依法治市工作，完善立体化治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动，打造“平安什邡”升级版，切实保障群众安宁。创新群众工作方法，强化矛盾纠纷排查调处，及时回应群众合理诉求。全面落实欠薪治理体系，严厉打击非法集资。创新基层治理，开展“法律七进”，实施邻里乡亲互助会建设，开通便民服务热线，做好第十届村(居)换届选举工作。强化党政同责、一岗双责、失职追责，认真落实安全生产主体责任和监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。建立食品药品全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系，提高应急处置能力。进一步加强国防动员和后备力量建设。八、突出政府建设，做到清廉担当更加依法作为。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，主动接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。落实重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制。深化学法制度，引导公务人员运用法治思维和法治方式履职行权。推进新型智库建设，完善政府顾问制度。更加勤政有为。健全矩阵管理?工作机制，制定路线图和时间表，强化考核激励、效能监察和行政问责，进一步提高工作效率。全面推进电子政务，推行行政审批和服务事项网上办理，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。全面推进政务公开，强化财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开。建立权力清单动态管理机制，做到“行政权力进目录、目录之外无权力”。更加廉洁行为。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加强财政资金分配、国有资产、重大物资采购和招投标审计，强化公共资源交易监管，拓展单位内审工作。健全债务管控机制，压缩“三公”经费，完成公务用车改革。践行“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹，打造守规矩、敢担当、有作为的公务员队伍，努力以政府的勤廉指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。各位代表，最好的落实是一抓到底，最大的公信是说到做到。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，努力开创“六个什邡”建设新局面，奋力谱写人民美好生活新篇章!名词解释①先照后证：除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批，在办理工商登记时，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。②三证合一、一照一码：指企业、农民专业合作社的设立登记和变更登记，由原来的依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发加载“统一社会信用代码”的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。③国示：即国家中等职业教育改革发展示范学校。④法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。⑤一国道四省道两高速：“一国道”指国道G350;“四省道”指省道S107(什南路、北京大道、京什东路、原S105线并网升级)，省道S420(广青公路并网升级)，省道S216(小夫公路并网升级)，省道S401(原S106线与广青公路并网升级);“两高速”指成绵高速公路、成绵高速复线公路。⑥四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑦三大发展战略：即省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。⑧“五位一体”建设：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。⑨互联网+：指“互联网+各个传统行业”。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实施工具的经济发展新形态。⑩三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。?海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。?一照一码+X：指将原来在领取营业执照后再向公安机关申请的印章刊刻纳入“一照一码”办理程序，在申请营业执照时，一并填报印章刊刻申请表，减少了申请环节，降低了办事成本，方便了市场准入。?PPP融资模式：即政府和社会资本合作模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。?五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫五大扶贫工程。?矩阵管理：一种组织结构的管理模式，矩阵管理结构中的人员分别来自不同的部门，有着不同技能、不同知识和不同背景，大家为了某个特定的任务(项目)而共同工作。

  2025-07-30

• 【德阳招商】2016年德阳市政府工作报告

  2016年德阳市政府工作报告——2016年1月20日在德阳市第七届人民代表大会第六次会议上市长赵辉各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2015年工作回顾过去的一年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“五个走在前列”的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，强化责任担当，奋力攻坚克难，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。一、经济发展实现稳中有进综合施策，精准发力，应对经济下行压力，经济保持平稳较快增长。全市实现地区生产总值1605.1亿元，增长8.2%;一般公共预算收入88.6亿元，增长6.1%。产业结构优化提升。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为13.0:58.6:28.4。工业经济稳定增长，规模以上工业增加值增长9%，规上企业1308户、净增81户。战略性新兴产业发展势头较好，航空与燃机、节能环保、生物产业分别增长4.8%、13.2%、14.3%。全省现代服务业集聚区建设成效初显，服务业增加值增长10%，中江县被评为国家级电子商务进农村示范县。农业发展势头良好，全年粮食总产193.5万吨、增加5.1万吨，新增农民合作组织85个。投资规模持续扩大。完成全社会固定资产投资981.3亿元、增长9.7%，164个省市重点项目全部完成年度投资目标。完成工业投资443.1亿元，六脉科技、三星铝业等60个重点项目开工，明日宇航、中京燃气等68个重点项目竣工投产。服务业投资增长17.9%，麦德龙购物中心、洋洋百货南街店等项目建成运营，万达广场、北新国际机械城等项目加快推进。完成房地产开发投资115.4亿元，增长21.2%。鼓励和引导社会投资，签约PPP项目8个，总投资311亿元，民间投资占投资比重70%左右。消费市场规模增长。社会消费品零售总额616亿元、增长13.1%。出台鼓励住房消费和促进房地产市场健康发展的一系列新政，房地产市场止跌回稳，住房公积金新增个贷21.69亿元，商品房销售面积增长13.1%。积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动，举办“迎春购物月”、德阳灯会等活动1145场次。旅游总收入155.7亿元、增长29.1%，成功举办四川省第六届乡村文化旅游节，绵竹九龙镇获“全国特色景观旅游名镇”称号。二、创新驱动增强内生动力创新发展迈出新步伐，德阳高新区升级为国家高新区，我市成为中国科协全国首批创新驱动示范市。创新能力得到增强。新增30家高新技术企业，预计高新技术产业总产值达1080亿元，增长21%。新增省级企业技术中心5户，获省科技进步奖16项，东汽长寿命高温材料实验室获批为国家重点实验室。组织实施重大科技成果转化项目2项，技术合同交易额增长10%。新增专利实施项目341项，创建国家知识产权示范城市通过公示。新增中国驰名商标1件、四川名牌产品24个、四川服务名牌2个，全国装备电缆及电气配套产业知名品牌示范区通过验收，我市成为四川省商标战略示范城市。金融创新步伐加快。直接融资工作开创新局面，2户企业实现股权融资126.4亿元，4户企业在新三板挂牌，上市和挂牌后备企业达128家，私募股权投资基金达25家。成功引进成都银行。广汉农商行成功挂牌。加大金融支持实体经济力度，设立2亿元的应急转贷资金，建立小微企业信用贷款风险补偿金。二重集团债务风险成功化解，重整工作顺利完成。12月末金融机构各项本外币存款余额2084.6亿元、增长8%，各项贷款余额1095.3亿元、下降1%。创新创业掀起热潮。出台一系列鼓励大众创业万众创新政策措施，设立首期规模为6000万元的“阳光天使投资基金”，启用“德阳科创通”创新创业服务平台，启动海峡两岸青年创业园建设。新增国家级科技企业孵化器1家、省级3家，全市孵化场地面积22.05万平方米，入孵企业276家。众创活动蓬勃开展，举办“德阳创客”“双创活动周”等系列活动40余场。制定支持农民工返乡创业十条措施，新增农民工返乡创业3695人。新增创新型企业62家，大学生创新创业4996人。三、城乡面貌持续优化提升围绕构建“四位一体”全域城镇体系，大力推进城乡基础设施建设，全市城镇化率达48.5%，提高1.2个百分点。基础设施建设不断加强。成都二绕广汉段、中金快通中江段正式通车，成德大道全面完工，德茂公路旌阳段主体完工，成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、德茂公路篮家岩隧道开工建设。G0511线德阳至都江堰段PPP项目成功签约。新(改)建农村公路480公里。实施华强沟、八角、石泉水库等重点水利项目63个，完成投资12.89亿元。石亭江污水处理厂即将投运。建成农田水利基本建设综合示范区8个，高标准农田17.8万亩。全域城镇体系加快构建。中心城区74个市政基础设施项目完成投资19.1亿元，一环路全线通车，漓江路大桥、城市二次供水加压泵站、市区雨污分流改造一期等项目建成投用，天元污水处理厂、旌南湿地公园等项目加快建设，新增建成区面积4.16平方公里。智慧城市加快推进，建设“浪潮德阳云计算中心”，开通腾讯“城市服务”，建成“全光网城市”。5个卫星县城综合承载力增强。“百镇建设行动试点镇”完成投资6.4亿元，就地吸纳农村转移人口14824人。建成幸福美丽新村300个。生态文明建设扎实推进。成功创建国家卫生城市，启动全国文明城市创建。国家节能减排财政政策综合示范市落实项目94个，总投资163.77亿元。在全省率先实施新建项目主要污染物排污权有偿使用，关闭和淘汰落后产能企业35户，预计单位GDP能耗下降5.5%左右，主要污染物总量减排全面完成。推进大气污染联防联控，秸秆禁烧和综合利用巩固提高，全年空气优良天数272天、增加7天，重污染天数减少15天。沱江流域水污染综合整治项目完工139个。全市森林覆盖率提高0.51个百分点，治理水土流失122平方公里。旌阳、罗江建成省级生态县，德阳经开区成为全省首个省级生态工业园，成功创建国家级生态乡镇7个。四、改革开放取得重大进展中央确定四川依托成德绵地区系统推进全面创新改革试验，德阳发展迎来历史性机遇期。重点领域改革不断深化。出台专项改革方案60个，启动改革事项55项，新增国家级改革试点4个、省级改革试点8个。深化行政审批制度改革，启动“一窗进出”系统，建立全省首个投资项目代办中心，全年代办项目412个、涉及投资1460亿元，“一窗式”全程代办投资项目模式在全省推广。国资国企改革迈向深入，推动市建投集团、市产投集团整合组建，完成车辆检测中心等事业单位改制转企。“三证合一”“一照一码+X”等改革事项稳步推进，新登记公司增长20.42%，民营经济比重提高到60.9%。绵竹“多规合一”通过国家部委专家评审。罗江“村民议事”经验被新修订的《村民委员会组织法》采用。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证全面完成，农村集体“三资”监管平台全面建成。开放水平进一步提升。制定加快融入“一带一路”五项措施，建立全省首个中小微出口企业综合金融服务平台。完成进出口总额31.1亿美元，其中出口23.8亿美元，继续保持全省第二位。中江经开区升格为省级高新区，德阿产业园被纳入川浙合作项目。成功举办第21届西部(德阳)制博会暨欧亚工博会、第四届中国药店博览会。积极参与“中外知名企业四川行”“中国西部(四川)进口展暨国际投资大会”“万企出国门”等投资促进活动，引进中国(西部)微创国际医学中心、海尔创新产业园、光大国际静脉产业园等一批重大项目，到位内资685.5亿元、增长0.79%，到位外资2亿美元，新签约5亿元以上重大项目53个。外事、台侨、海关、检验检疫等工作得到加强。区域合作迈向深入。大力推进成德同城化，启动同城化路网规划，新(都)广(汉)青(白江)边界试验区建设加快推进，成德工业园被纳入成都制造2025规划。与成都经济区各市联合发布大众创业万众创新协作行动纲领，联合成德绵乐城际高铁沿线城市成立“高铁旅游联盟”，与成都等10个市州签署区域旅游合作协议，联合打造世界旅游目的地。对口支援阿坝县、若尔盖县和援建芦山县工作扎实开展。五、民生保障水平稳步提高城镇居民人均可支配收入27049元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入12787元，增长9.5%。民生改善步伐加快。投入资金48.37亿元，全面完成“十项民生工程”和“15件民生实事”。大力开展扶贫攻坚，投入资金2.1亿元，减贫4.8万人。新增就业3.96万人，城镇登记失业率3.9%。2012级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达99.3%。困难学生资助政策体系实现从学前教育到高中教育全覆盖，发放各类助学资金3.9亿元，受助学生83万人。开工义务教育学校用房20314平方米。城乡医疗救助10.24万人次，发放医疗救助金6742万元。开工保障性安居工程29250套、竣工25377套，为农民工定向配租公租房795套，为低收入群众提供公租房3411套，棚改货币化安置率达56.41%。解决14万农村人口饮水安全问题。社会保障水平提高。全民参保试点扎实推进，全市城乡基本养老保险参保243.4万人，城镇基本医疗保险参保131.4万人，新农合参保242.5万人。政策范围内，职工基本医疗保险、补充医疗保险合计报销比例达90%以上。稳步推进机关养老保险制度改革。新增(改造)养老床位3400张。在社会救助、居家养老等领域推行政府购买服务事项273项。城乡低保标准分别从每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅为近三年最高。城乡基本养老保险待遇、最低工资标准进一步提高。公共服务能力增强。新(改)建幼儿园29所，绵竹、广汉、旌阳、罗江义务教育均衡发展通过国家评估认定，普通高中教育质量稳步提高，“三通两平台”教育信息化建设初具规模，我市成为中华职业教育社全国首个“职业教育促进经济社会发展示范区”。公立医院改革深入推进，18家县级公立医院累计减少药品收入1.14亿元。旌阳、中江通过国家血吸虫病阻断达标考核验收，至此全市全面完成达标任务。累计建成文化院坝331个，成功举办三星堆丝绸之路戏剧季、三星堆面具狂欢夜。全国首届青运会取得2金4铜创历史佳绩，成功组建德阳足球学校。人口自然增长率1.93‰，单独二孩办证6310例。社会保持和谐稳定。加快创建“平安中国示范区”，深入实施“主动警务战略”，社会公众安全感满意率达93%、提高0.2个百分点。全市(社区)实现法律顾问全覆盖，“六五”普法成效明显。在全省率先建成社区矫正工作站。群众和信访工作得到加强，“12345”为民服务平台运转有力，接件19973件，办结率98.71%。道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，全年各类安全生产伤亡事故下降22%。防灾减灾和应急处置能力进一步提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。与此同时，我们扎实开展“三严三实”专题教育活动，政府系统作风持续好转。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议125件、政协提案277件。法治政府建设全面推进，出台重大决策暂行程序规定，完善行政执法自由裁量权基准制度，基层法治示范创建活动取得实效。廉政建设有效加强，查处违纪违法案件573件，清理并晾晒“权力清单”6208项，“三公”经费压减14%。统计调查、审计、档案、民族宗教、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。“十二五”发展回顾2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，我们努力抢抓重大机遇，积极应对多重挑战，攻坚克难，开拓创新，基本完成“十二五”规划主要目标任务，全市综合实力大幅提升，为实现“五个走在前列”奠定了坚实基础。——经济发展进入新阶段。五年来，经济增长逐步向中高速转换，地区生产总值年均增长11.1%，比规划目标低0.9个百分点，增速有四年高于全国全省。一般公共预算收入年均增长14.1%。累计完成固定资产投资超4000亿元，是“十一五”的2.2倍，超规划目标1000亿元。成绵乐城际铁路通车，我市迈入高铁时代。建成“五横八纵一环线”公路主骨架，建设农村公路1437.3公里。——结构调整实现新提升。五年来，三次产业比重由16.5:57.8:25.6调整为13.0:58.6:28.4。规模以上工业增加值、服务业增加值年均增长14.1%、10.3%。产业结构向中高端迈进，战略性新兴产业占工业比重达18%左右;2015年服务业增速7年来首超工业;全社会研发投入占GDP比重由2.61%提高到2.76%。——城乡建设开启新局面。五年来，城镇化率提升7.2个百分点，建成区面积增加63.67平方公里。全市城镇基础设施建设累计投入198.81亿元，比“十一五”增加131.7亿元。生态环境不断优化，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市和四川省文明城市、环保模范城市。——改革开放迈出新步伐。五年来，行政审批制度改革、公共资源交易改革、农村综合改革等一批改革措施成效明显。开放水平不断提升，累计引进市外到位资金2925亿元、利用外资10.05亿美元，分别是“十一五”的3.5倍、1.72倍，进出口总额连续九年位居全省第二。——人民生活再上新台阶。五年来，各级财政民生支出达556亿元，城乡居民可支配收入年均分别增长10.1%、14.5%。实现减贫38万人，贫困发生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城乡基本养老保险参保人员基本实现全覆盖。社会事业全面发展，人民群众得到更多实惠。各位代表，成绩来之不易!这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前存在的问题：经济下行压力较大，部分指标与预期目标尚有差距;结构矛盾比较突出,新兴产业尚未发展壮大;中小企业融资难融资贵，高效的投融资服务体系亟待完善;财政持续增收困难，收支平衡压力突出;资源环境约束加大，土地利用效率不高，大气和水环境治理任务艰巨;保障和改善民生任务繁重，社会治理难度加大;政府职能转变和作风改进不够到位，一些干部担当意识不强。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而不为，民之所望是我们施政所向。“十三五”时期的总体目标要求“十三五”时期是我市全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治市的关键期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临建设全面创新改革试验区、成德同城化提速发展等重大机遇，也面临“总量靠前、速度靠后，前有标兵、后有追兵”的紧迫形势。我们要从全市基础、宏观环境和经济发展规律出发，主动适应新常态、精准把握新机遇，增强发展动力，补强发展短板，引导发展升级，提高发展质量，不断开拓发展新境界。根据市委《关于制定德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推动“五位一体”建设。始终把发展作为第一要务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“五个走在前列”为目标定位，以“五十条创新政策”为动力源泉，以“五个协同”为实施路径，以一批重大项目为重要支撑，努力做大经济总量、调优经济结构、增强创新能力、提高质量效益，始终保持高于全省经济增长水平并走在前列，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展的主要目标，勾勒了德阳未来发展前景：——发展增速保持高于全省平均水平并走在前列。GDP年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。创新驱动转型发展取得重大突破，产业发展迈向中高端。发展空间格局优化，城镇化水平大幅提高。——人民生活水平和质量显著提高。城乡居民收入在2010年基础上实现翻番，收入差距缩小，中等收入人群比重上升，消除绝对贫困。基础设施保障能力进一步加强，公共服务体系更加完善，率先实现教育、文化、卫生、法律等公共服务均等化和城乡管理一体化、城乡差别最小化。——市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全，文化产业成为经济重要组成部分。到2017年，力争成功创建全国文明城市。——生态环境质量显著改善。美丽德阳建设初见成效，生产和生活方式绿色低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源综合利用效率提高，主体功能区布局和生态屏障形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，开放型经济新体制基本形成。通过全面创新改革试验，基本形成创新驱动发展的长效机制。市域治理体系和治理能力现代化得到加强，依法治市全面落实，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强，经济社会治理进入法制化轨道。2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作，对奋力实现“五个走在前列”、为“十三五”开好局起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻中央、省委和市委的一系列新理念新战略新部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以创新驱动、转型发展为动力源泉，以全面实施成德同城化为重大突破，以保持高于全省经济增长速度并走在前列为目标定位，着力打造经济升级版、改革创新升级版、城市升级版，着力提升社会治理水平，着力提升人民群众幸福指数，推动经济社会迈向转型发展快车道。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;服务业增加值增长12%左右;全社会固定资产投资1100亿元左右;一般公共预算收入95.79亿元;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%左右;农村居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排达到国家和省的要求。一、坚定不移稳增长，巩固稳中向好发展态势坚定必胜信心，咬定发展目标不放松，通过卓有成效的工作，促进经济持续健康发展，为改革、创新、转型创造条件。着力扩大有效投资。抓紧启动实施一批“十三五”重大标志性工程，强力推进总投资2176亿元的100个省市重点项目，确保完成年度投资374亿元。加快建设成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、G0511线德阳至都江堰段，启动成德同城化“五环五轴”、德中干道等重大交通基础设施建设。推进华强沟、石泉、三渔水库建设，建成凯江湖、八角水库。完成工业投资450亿元。撬动社会投资，鼓励社会资本设立股权投资基金，推广PPP模式，引导更多民间资本进入教育卫生、健康养老、污水处理、分布式能源等领域。谋划和包装一批重大项目，积极对接国家和省“十三五”规划、国家重大工程包，争取更多项目纳入国省“盘子”。推动供需两端发力。稳增长要更加注重供给侧结构性改革，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。着力提高信息产品、文化娱乐、旅游休闲、健康养老等领域的供给质量，满足个性化、多样化消费需求。发展网络购物、电子商务和物流配送，鼓励开办网店经营本地产品，促进线上线下互动消费。繁荣城市商圈，加快万达广场、银鑫五洲广场等城市综合体建设，打造特色街区和规范有序的摊群早市夜市，促进大众消费。加快农民工市民化，更好满足新市民住房需求。多措并举化解房地产库存。积极参与“惠民购物全川行”“川货全国行”活动。发挥政策引导作用。充分发挥财政资金撬动功能，进一步完善产业引导基金、政府采购、项目补助等财政扶持措施。做大做强政府投融资平台，完成市建投集团、市产投集团组建。充分利用多层次资本市场服务实体经济，筛选、培育我市企业入选省“创业板行动计划”，推动企业在资本市场上市或挂牌。支持企业利用公司债、企业债、中小企业集合票据等债务工具实现直接融资，大幅提升直接融资比重。大力发展出口信用保险，积极推动“险资入德”。保障企业稳定运行。在实体经济渡难关的重要时刻，各级各部门要当好企业和企业家的坚强后盾。狠抓企业帮扶解困，实施企业问题清单制度，“一企一策一台账”及时解决企业困难。建成中小微企业服务大厅，提供“一站式”服务。帮助企业降低成本，落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，减轻企业负担。促进银企之间有效对接，把更多金融“活水”引向中小微企业。二、锲而不舍促转型，全力打造德阳经济升级版坚持优化增量和调整存量并举，推动产业由中低端向中高端迈进，推动德阳由装备制造大市向先进制造强市转变。加快传统产业优化升级。以“中国制造2025四川行动计划”为指导，推动装备制造向智能制造、绿色制造方向升级，向研发设计、服务增值环节延伸。引导食品产业向规模化、品牌化转型，巩固品牌包装酒、绿色食品、粮油加工产品优势。推动化工行业向精细化、规模化方向转型。促进军民融合发展，搭建信息、研发等平台支持“军转民”“民参军”，积极承接国防军工企业的外协配套。支持企业实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造。积极化解过剩产能和淘汰落后产能。大力发展现代高端产业。实施高端产业“331”战略，率先发展航空与燃机、核电装备、油气钻采及海洋工程等高端装备制造业，加快发展生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，大力推进数字化车间、智慧工厂、工业云、大数据等以智能制造为核心的“两化”深度融合，引进和培育核技术应用、卫星导航、3D打印、机器人等高端前沿技术产业，着力抓好石墨烯产业化、新能源汽车等一批高端项目。战略性新兴产业占工业比重达20%以上。促进服务业创新突破。推动现代服务业与先进制造业并驾齐驱，成为经济发展“双引擎”。大力发展一批现代服务业聚集区，着力打造科创园、现代金融产业园、现代物流园、电子商务园、文化创意园等专业园区，探索筹建跨境电子商务试验园区。促进制造业与服务业深度融合，积极开展设计咨询、工程总包、运行维护、检验检测等业务。大力实施服务业“双30”促进工程，培育一批现代服务业重点企业。树立“城市即景区”理念，启动旌湖两岸及东湖山两个景区创建国家4A景区;促进文(化)体(育)旅(游)康(养)融合发展、一体发展，挖掘旅游题材，发展旅游演艺，催旺旅游人气。力争服务业占GDP比重提高1个百分点。大力推进农业现代化。实施现代农业“三优两高”发展战略，巩固和发展优质稻、“双低”油菜、蔬菜、中药材、食用菌、水(干)果、烟叶、种子“八大优势产业”和优质畜禽基地，打造全省优质农产品基地。抓好现代粮食产业基地、现代农业园区建设，确保主要农产品供给和价格基本稳定。鼓励发展农产品加工、农村电子商务，形成一批现代农业市场主体。加快发展休闲农业、观光农业、订单农业等现代都市农业。支持农户与新型主体联建共享，拓宽农民增收渠道。三、千方百计抓创新，加快实现增长动力转换抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，在全面创新改革试验中，先行先试、勇立潮头、争当先锋。提升高端装备技术自主创新能力。积极探索以装备技术智能制造为主的产业创新新机制，打造集研发、孵化、制造、展示于一体的国家高端装备产业创新发展示范基地。依托国家重点实验室、国内外知名高校等资源，分行业、分领域建设一批装备技术智能制造创新中心。大力推进战略技术攻关，组织实施重型燃气轮机、第四代核电、远距离超高压输变电等重大科技攻关，提升核心零部件和新产品研发制造能力。新增高新技术企业25家，高新技术产业总产值达到1200亿元。构建加速科技成果转化的新机制。创新科技体制机制，铆接创新链、产业链、资金链、人才链、政策链，打通科技成果向现实生产力转化的通道。完善科技创新政策体系，建立财政经费、项目经费、技术收益多元投入发展模式，鼓励企业加大创新投入。加大科技奖励力度，形成推进知识产权数量质量提升的长效机制。支持辖区内高校院所、国有企事业单位开展科技成果处置权和收益分配权改革，提高科技人员成果转化收益比例。促进产学研用深度融合，抓好先进制造检验检测中心、航空材料理化检测中心、装备表面功能再制造技术中心等项目建设。搭建技术交易信息服务平台，开展“科技创新券”试点。深化国家知识产权示范城市建设。有效发明专利达到1200件，每万人发明专利拥有量达到3件。加快创新型领军和拔尖人才引进培养。充分发挥人才第一资源作用，大力构筑区域创新型人才高地。完善人才政策，重点引进创新科研团队、创新领军人才和拔尖人才，成立“全面创新(国际)领军人才服务中心”。加快发展现代职业教育，创新职业教育多元办学体制，探索国际化职业教育新模式。健全高层次紧缺适用人才、应用型创新人才培养体系。推进产教深度融合，开展现代学徒制试点。加大对科技人才和营销人才的奖励力度，制定兼职取酬、双向流动、股权分红等激励政策。以“双创”改革激发活力潜力创造力。推进“创新+资本”双轮驱动，助力大众创业万众创新，带动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”企业雨后春笋般涌现。设立政府参股的股权投资基金，成立“天使投资俱乐部”，参与四川省知识产权运营投资基金共建，推进专利质押融资。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，开辟“想法+创投+孵化”创业社区，发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构。深入实施德阳创客计划，组建创客学院、创新创业俱乐部，办好创客大赛、网络沙龙等特色品牌活动，培育大学生创业先锋。鼓励农民工返乡创业，办好返乡创业园。新增创新型企业80家以上。四、推进新型城镇化，着力打造成都北部新城城镇化是现代化的必由之路。坚持协调发展理念，以成德同城化为突破口，着力构建“四位一体”的全域城镇体系，力争城镇化率提高1.2个百分点以上。提升中心城区品质。以深化全国文明城市创建为契机，大力实施“城市提档升级行动”，全面实施绿化、亮化、美化、净化“四化”改造升级工程，推动公共服务、社会保障缩小与成都的差距，打造成都现代化国际化大都市北部新城。提高规划水平，完成《德阳市城市总体规划(2014-2030)》修编，落实《成德同城化空间发展规划》，强化对规划实施情况的监督。加强城市设计，提高建筑整体水平，谋划城市“成长座标”。优化市区交通体系，完善拓展一环路，启动建设二环路，竣工沱江西路下穿、长江西路延长线、珠江东路等工程。提升城市综合承载力，推进棚户区、综合管廊改造，开工生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理中心项目、石亭江纳污片区配套污水管网整治工程、城北景观步行桥、文德湖、城市停车场等项目，完善公共交通、防洪防涝等设施。推动房地产由住宅地产向商业地产、楼宇地产、旅游地产、文化地产、教育地产转变。加快完善全域城镇体系。增强全市整体性，加大全市在规划、招商引资、建设用地、项目推进、环境保护等方面的统筹力度。加快推进5个卫星县城发展，强化基础设施和公共服务设施建设，支持各县(市、区)突出特色、错位发展，充分释放县域经济活力。抓好“百镇建设行动试点镇”工作，加快特色重点镇建设和一般场镇改造，提升城镇内涵品质，因地制宜发展特色产业。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。加强村级道路、饮水安全、农电改造等农村基础设施建设，新(改)建幸福美丽新村218个，新村垃圾处理率达90%。提高城市精细化管理水平。进一步理顺城市规划、建设、管理和执法体制，落实城市综合管理长效机制和网格化管理机制，切实解决缺位现象、盲点状态和时紧时松问题。大力整治“五乱”，优化市容环境。推行清扫保洁、绿化养护、垃圾分类等工作市场化。加强交通环境治理，健全长效联动执法机制，整治超限超载运输。抓好智慧城市建设，开发面向市民的教育、医疗、交通、文化、旅游、社会保障、生活服务等智能应用系统。打造宜居宜业生态环境。坚持绿色发展理念，提升城市绿化档次，打造富有特色和文化底蕴的城市景观。结合中小河流治理和沱江流域水污染整治项目，实施河道综合治理，有效增加和保护湿地，把全市河道打造成靓丽风景线。落实最严格的水资源管理制度和水质达标率控制目标。推进大气污染防治行动计划，抓好燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、渣土扬尘、机动车尾气污染控制。强力推进污染物总量减排，大力实施节能减排财政政策综合示范市“减量化”项目。抓好畜禽规模养殖污染整治、农村面源污染防治、土壤污染防治。五、抢抓机遇求突破，全面深化改革扩大开放坚持开放发展理念，抢抓全面创新改革试验和国家高新区建设双重机遇，建设西部内陆开放前沿区。大力推动改革落地。坚持问题导向，全面推进各项改革部署，释放更大改革红利。深化行政审批制度改革，进一步简化程序、减少费用、压缩时限，完善“一窗进出”系统，推进“一照一码+X”登记制度。深化行政执法体制改革，在文化、交通、旅游、城管领域开展综合执法改革试点。健全社会信用体系，建设全域德阳市场主体信息系统。优化行政层级和行政区划设置，加快突破“一市一区”格局。贯彻落实新预算法，完善政府预算管理机制，深化专项资金管理改革。加快国资国企制度创新，扎实推进停产企业“人资分离”改革。加快推进农信社改制为农商行。大力发展非公有制经济，推动非公有制企业改制上市、债券融资、科技创新。抓好农村产权确权颁证工作，建设农村产权交易平台。强势推进精准招商。制定产业招商路线图，围绕主导产业和龙头企业，加强延链、补链、强链招商和配套招商。努力引进一批带动力强的好项目大项目，全年引进5亿元以上重大项目55个，到位内资700亿元，利用外资2亿美元。积极参加西博会、“中外知名企业四川行”等投资促进活动，支持申办北京国际文化创意博览会德阳分会，积极筹备四川国际航空航天展览会。建设招商“云平台”，促进信息有效对接。培养高素质专业招商人才，组成小分队，开展大招商。打造高水平开放载体。提升园区承载力，以德阳经开区、德阳高新区为依托，打造横跨石亭江两岸的千亿级优势产业集群。创新体制机制，下放管理权限，搭建投融资平台，把德阳高新区打造成为国家高新区升级版。积极发展特色园区经济，加快航空产业园、汽车及零部件研发总部园、医药健康产业园、不锈钢产业园、国际线缆产业城等特色园区建设。学习借鉴德国制造，建设中(国)德(国)产业合作园。清理闲置土地，建立项目退出机制，促进园区集约化发展。积极推动贸易便利化，推进海关和检验检疫“一次通关”，加快创建国家综合保税区。深化区域开放合作。深度参与“一带一路”和长江经济带建设，鼓励企业通过“蓉欧快铁”开拓欧洲、中亚等市场，加强国际产能和装备制造合作。挖掘“古代南方丝绸之路零公里”资源，打造“一带一路”特色名片。落实出口退税政策，用好出口企业综合金融服务平台。组织企业参加国内外市场拓展活动，帮助企业抢抓订单。深化“万企出国门”活动，创新创优外贸品牌，变生产商为供应商。加快成德同城化，抓紧规划设计对接成都地铁北延线，全方位推进区域规划、交通建设、产业布局、城市功能、政策机制“五个协同”。深化与中关村的合作。拓展国际交流合作。做好对口支援阿坝县、若尔盖县和援建芦山县工作。六、改善民生促和谐，努力增进人民群众福祉坚持共享发展理念，深入实施十大民生工程，扎实办好年度民生实事，持之以恒改善民生，让人民群众共享发展成果。打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施“五大扶贫工程”，分类制定“五个一批”扶贫攻坚行动计划，制定实施“十个专项扶贫方案”，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”。扎实开展驻村帮扶，推动精准扶贫到村到户。统筹整合扶贫资金，保障扶贫项目投入。构建多元投入机制，引导更多资金参与扶贫开发。支持贫困户危房改造，完成农村危房改造6000户。全市减贫4.5万人以上。狠抓就业促进。实施就业促进计划和大学生创业引领计划，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业工作，落实失业保险稳岗补贴政策，加强困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。新增就业3.3万人。完善社会保障体系。加强“五险统征”，努力扩大参保覆盖面。完善城乡居民大病保险制度，建立城镇职工大病保险制度，提高实际报销比例。完善异地就医结算。抓好社会救助体系建设，提高城乡低保补差水平，扩宽医疗救助范围，提高医疗救助比例和封顶线。推进社会养老服务体系建设，新增养老床位1850张、城乡社区日间照料中心91个。深化机关事业单位养老保险制度改革。开工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改货币化安置率超过50%。促进慈善事业健康发展，推广“邻里乡亲互助会”，发展冠名基金和专项慈善基金，打造“德善之城”。加快发展社会事业。推进第二期学前三年行动计划，新(改扩)建中小学、幼儿园34所，扩大政府购买学前教育服务面。促进义务教育优质均衡发展，实施校际协同共建工程、“县管校用”人事制度改革和教育管办评分离改革。加快四川护理学院二期工程、西南财大天府学院、四川标榜职业学院等建设。开展健康城市建设试点，打造卫生城市升级版。在市人民医院开展城市公立医院综合改革，鼓励社会办医向高端化、专科化、规模化发展。加强公共卫生服务体系建设，预防控制重大疾病。做好全面放开二孩政策衔接。加快构建现代公共文化服务体系，推动“德阳大舞台”进社区、进乡村、进学校、进广场;以“三讲三爱两进步”为主题，推进绵竹年画进万家、上万墙，推动农村精神文明建设;举办中国孔庙保护协会第十九次年会、第二届三星堆丝绸之路戏剧季。大力实施体育惠民工程，积极备战和参加省“十三运会”。做好第三次全国农业普查工作。加强和创新社会治理。深化“平安中国示范区”建设，推进“主动警务战略”成型配套，推进农村综治信息化、管理网格化。实施“七五”普法，提升法治意识。依法化解疑难信访积案和涉法涉诉信访案件，及时回应群众合理诉求。全面落实欠薪治理体系，严厉打击金融逃废债行为和非法集资。始终把安全生产作为一切工作的底线，坚决遏制重特大安全事故发生。完善和落实覆盖全过程的食品药品监管制度。进一步完善防灾减灾和应急管理体系，妥善处置各类突发事件。做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。七、转变作风提效能，切实加强政府自身建设加快政府职能和作风转变，努力以政府的勤奋指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。提升依法行政水平。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，落实重大事项向市人大及其常委会报告和向市政协通报制度，切实做好建议提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受群众、媒体和社会监督。完善法治政府建设指标体系和考评制度。健全重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制。推进新型智库建设，建立政府金融顾问制度。提高政府行政效能。全面推行电子政务，创新“互联网+行政服务”，探索建设移动网上办事大厅，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。积极推进行政服务标准化。全面推进政务公开，强化财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开。建立行政权力清单动态管理机制，做到“行政权力进目录、目录之外无权力”。大力推进作风建设。坚决贯彻中央八项规定和省委省政府十项规定，加强廉政制度建设，保持高压态势，防止“四风”反弹。健全惩治和预防腐败体系，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。完善债务管控机制，压缩“三公”经费，完成公务用车改革，整合公共资源交易平台。全体公务员要进一步强化责任担当，以“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的作风，践行“三严三实”要求，尽心尽力做好各项工作，努力向全市人民交出一份满意的答卷。各位代表，全面创新改革孕育发展新动能，全面小康社会关系群众新福祉。让我们高举中国梦的精神旗帜，弘扬敢担当的优秀品质，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，改革创新，昂首前行，努力开创全市转型发展的新局面，为实现“五个走在前列”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“‘四个全面’战略布局”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。“五个走在前列”：省委要求德阳在全省发展大局中勇挑重担、多做贡献，努力在科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康五个方面走在全省前列。“PPP”：是英文Public-Private-Partnership的缩写，即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。“阳光天使投资基金”：是以德阳市本级、县(市、区)、德阳经开区财政拨付的科技资金为主、社会资本为辅设立的，按照市场化、专业化原则，以股权投资方式，对德阳市辖区内符合高端优势产业发展方向、处于创意期种子期成长期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的创业企业进行资金支持的政策性引导基金。“德阳创客”：“创客”是指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。“德阳创客”是市委、市政府为在全社会掀起大众创业、万众创新热潮，大力实施创客计划，开展创客活动而打造的核心品牌。“双创活动周”：国务院决定从2015年起设立“全国大众创业、万众创新活动周”，旨在向全民普及创业与创新的概念与精神，并给予广大创业创新人士以国家规格的舞台，鼓励创业创新发展。首届活动周的主题为“创业创新，汇聚发展新动能”，并在北京中关村设立主会场，在上海、深圳、成都等城市设立分会场，向全国发起创新创业总动员。“‘四位一体’全域城镇体系”：以德阳中心城区为核心、卫星县城为骨干、卫星镇为重要节点、幸福美丽新村为基础的全域城镇体系。“浪潮德阳云计算中心”：由浪潮集团在德阳建设运维，为电子政务、电子商务、电子信息提供云计算服务，是德阳发展云计算、大数据产业的基础性平台。“全光网城市”：指一个城市的互联网在数据采集接收后在电信内部的传输交换全部是以光的形式传送。“‘一窗进出’系统”：是市政务服务中心为改善政务服务环境、创新“互联网+政务服务工作”，建立以市、县两级政务服务中心牵头的“一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结”工作机制，推进行政审批规范化、便捷化、网络化服务而研发的一种网络管理软件系统。“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码+X”：“一照一码”是由原来工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。“+X”是指由市政务服务中心与市工商局牵头对与企业注册登记相关的行政许可服务、政务服务事项以及与企业正常开展经营活动密切相关的其他服务事项提供延伸服务。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是一种合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“三通两平台”：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网路学习空间人人通，“两平台”即教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“五横八纵一环线”：“五横”即绵竹-罗江-中江黄鹿-三台公路、遂(资)德阿高速公路绵竹至中江段(及德绵汉公路)、省道106(及成都至都江堰高速公路)、什邡-广汉-金堂公路、成都第二绕城高速公路广汉段;“八纵”即省道105、成什绵高速公路(成绵复线)、成德大道、国道108、成绵高速公路、旌江快速干线、绵阳-中江-金堂(白果)、成德南高速公路(及省道101);“一环线”即绵竹-什邡-广汉-中江-罗江-绵竹形成的市域环线。“五环五轴”：“五环”即现有城市一环路，规划建设的二环路、三环路及成都第二绕城高速公路和成都经济区环线高速公路(成都三绕)。“五轴”即成都北延线、以及市区至罗江、绵竹、什邡、广汉以城市干道标准建设的城市发展轴。“创业板行动计划”：为进一步深化四川省上市及挂牌企业培育工作，充分发挥多层次资本市场服务四川实体经济能力，四川省政府金融办公室、深圳证券交易、成都(川藏)股权交易中心股份有限公司三方签订“创业板行动计划”战略合作备忘录，旨在建立100家“创业板行动计划”重点企业库，主要吸纳全省自主创新企业及其他成长型创业企业、成长中的互联网企业和创新型企业。各方按照“共同筛选、共同辅导、共同培育，条件成熟时直接登陆创业板”原则，指导支持“创业板行动计划”入库企业通过成都(川藏)股权交易中心挂牌，并完善法人治理结构等最终实现企业上市融资。“中国制造2025”：是中国版的“工业4.0”规划，提出“三步走”实现制造强国战略的目标，即力争用十年时间，到2025年迈入制造强国行列;到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。“高端产业‘331’战略”：重点发展高端装备、新材料、节能环保“三大高端”成长型产业，新一代信息技术、新能源汽车、生物产业“三大战略性”新兴产业，力争到2020年，高端产业主营业务收入突破1000亿元。“大数据”：是指从海量数据中“提纯”出有用的信息，为客户挖掘数据中蕴藏的价值，大数据产业发展前景十分广阔。具有4V特点：Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多样)、Value(价值)。“服务业‘双30’促进工程”：为进一步加快服务业发展步伐，夯实服务业发展基础，突出龙头企业带动、重大项目拉动，市商务局制定了《德阳市服务业“双30”促进工程推进工作方案》，规划每年在全市重点培育30个创新能力强、发展潜力大的服务业重点企业，重点推进30个投资大、业态新、拉动效应强的服务业重大项目建设，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。“三优两高”：优种、优育、优质、高产、高效。“众创、众包、众扶、众筹”：众创是基于互联网的大众创新模式;众包指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的(而且通常是大型的)大众网络的做法;众扶即发挥全社会力量推动对大众创业创新的扶持，指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长;众筹即大众筹资或群众筹资,是指用团购、预购等形式，向网友募集项目资金的模式。“三讲、三爱、两进步”：讲科学、讲法律、讲文明、爱党、爱国、爱家、发展进步、文明进步。“十大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、平安工程。“五大扶贫工程”：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。“‘五个一批’扶贫攻坚行动计划”：即扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批。“校际协同共建”：通过学校重组、挂牌整合、校校联盟、教育教学共同体等多种模式促进校际间人才资源共建共享，快速提升薄弱学校、农村学校办学水平和教育教学质量。

  2025-07-30

• 【绵竹市招商】2015年绵竹市政府工作报告

  绵竹市人民政府市长陈万见 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市全面完成灾后重建规划任务、致力经济发展振兴的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市人民，紧紧围绕“四个绵竹”建设，负重前行、克难奋进，经济社会发展取得了新的成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是经济总量稳步攀升，综合实力不断增强的五年。预计地区生产总值比“十一五”末增加95亿元，年均增长11.3%，人均GDP年均增长12.9%；财政总收入增加13.5亿元，年均增长10.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重达到72.4%；累计完成全社会固定资产投资654.3亿元，高出“十一五”313.3亿元；城镇化率达到47.1%，比“十一五”末提高6.9个百分点。 过去五年，是转型升级不断推进，产业结构优化提升的五年。一批项目落地实施、投产达效，传统产业转型升级稳步推进，新兴产业扎实起步，现代农业和新农村建设取得新成效，商贸旅游业实现较快发展，三次产业结构由16:60:24调整为12:63:25。 过去五年，是各项改革全面开展，开放合作持续深化的五年。经济体制、行政管理、统筹城乡等领域改革深入推进，民营经济进一步发展壮大；对外交通网络、特色园区载体加快建设，区域交流合作不断深化。五年累计引进内资超过400亿元，实现进出口总额24亿美元。 过去五年，是群众得到更多实惠，和谐氛围不断巩固的五年。财政民生支出逐年增加，各项社会事业全面发展，社会保障和救助体系日益完善，每年办好“10件实事”，解决了一批群众关心的热点难点问题，城镇、农村居民人均可支配收入比“十一五”末分别增加11839元和6550元，贫困人口减少47818人。 五年来，在多重困难集中显现、各种矛盾相互交织的形势下，全市干部群众精诚团结、迎难而上，付出了极大的艰辛和努力，“四个绵竹”建设取得了阶段性成效，绵竹正向更高的发展目标稳步迈进。 即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们坚持“稳中求进”总基调，转方式调结构、抓创新促转型、打基础增后劲，全年预计实现地区生产总值212亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资158亿元，增长7.9%；一般公共预算收入10.5亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额75.5亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入达到27840元、14180元，分别增长8%和9.8%。 一、经济保持平稳增长，三次产业稳定发展 工业经济较快增长。全年预计新增规模以上工业企业11家，规模以上工业增加值增长12.7%。政策扶持进一步加强，安排产业发展奖励补助资金3000万元，设立1000万元中小微企业信用贷款风险保证金、6620万元企业应急转贷专项资金，帮助解决企业实际困难，支持企业发展壮大。产业转型进一步加快，食品饮料业实现逆势上行，产值增长13.2%；天仟重工、鑫坤机械等企业进入军工特许行业；深化与中国化工学会合作，技术改造、节能减排等28个项目签约实施；东科新材料盾构机刀具、美大康华康三期、融和玻璃艺术品、凤凰酒业等项目加快推进。发展平台进一步拓展，德阿产业园被列入川浙合作项目，江苏工业园、西部线缆城等园区基础设施加快完善，各园区投产工业企业达到90家。 现代农业稳步提升。全年预计实现农业增加值25.8亿元，增长4%。农业基础不断完善，在全省率先完成“十二五”农村饮水工程，全面完成小农水建设任务，新建高标准农田3.2万亩，建成国家级测土配方施肥标准实验室。产业水平不断提高，现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县建设通过验收，大力推进适度规模经营，新增粮经、林经复合基地21万亩，农机化综合水平达77.4%；华胜农业、富王粮油等农业产业化项目加快建设，德康生猪代养模式快速发展；全市农业龙头企业达到49家，专业合作组织达到843家，新增家庭农场20家，赵坡绿剑和绵竹猕猴桃入选全国名特优新农产品目录。 现代服务业加快发展。全年预计实现第三产业增加值52.5亿元，增长8.7%。聚焦新兴先导型服务业，大力推进“互联网＋”发展战略，组建“互联网+”办公室，引导成立绵竹电商协会，建成运营电商孵化园，引入阿里巴巴农村淘宝项目，首批开业村级服务站点52个。着力发展现代金融，启动玫瑰温泉金融小镇建设，助力企业打通融资渠道，已注册落地股权投资、资产管理等公司14家，实现4家企业在股权交易市场挂牌上市，上海股权交易中心在我市建立企业服务中心；强化银政企对接，新增中小企业授信35亿元、贷款28.2亿元，金融机构存贷款余额分别增长5.3%和10.2%。继续壮大旅游产业，完成年画村、九龙山乡村旅游景区提升规划，玫瑰谷被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，年画村入选“中国乡村旅游模范村”，九龙镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，全年预计实现旅游收入25.9亿元，增长35%。 重点改革稳步推进。“多规合一”试点方案及发展总体规划已通过国家部委专家评审。农村土地承包经营权确权登记基本完成，集体资产股份合作制改革启动试点，“三资”管理体系不断健全。全面落实“三证合一、一照一码”登记制，市场主体同比增长25.6%；规范公共资源交易市场管理，完成各类交易项目212个，政府投资、采购节资率达到15%；农村信用联社改组农商行正式获批。深入推进投融资体制改革，启动实施PPP模式试点项目2个，估算投资7亿元。 创新创业扬帆起航。全力推动“大众创业、万众创新”，建立创新创业投资引导基金，参股德阳阳光天使投资基金；实施就业创业促进计划，发放各类灵活就业补贴74万元、创业小额担保贷款220万元。搭建创投对接平台，启动建设科技企业孵化园，成功举办“德阳创客·梦享绵竹”活动，建立女性创客服务中心、青年创业基地，绵竹创客荣获德阳市青年创客大赛前三名。强化创新创业服务，承办中国（德阳）磷钛化工绿色发展高端论坛；加强与川大等科研院校对接，推动产学研合作及科技成果转化。全年技改投资突破62亿元，新增科技创新型企业11户，申请专利370件。 对外开放继续扩大。区域合作进一步加强，加速推进与成都经济区、阿坝藏区的交流合作，扎实开展对口支援芦山县、阿坝县和若尔盖县工作，成功举办“成都企业绵竹行”和“绵竹企业走进深圳”等活动，积极探索多领域合作途径。出台招商引资中介奖励办法，坚持引项目与引资本并重，突出区域招商、小分队招商，组织企业参加省内外投促活动38次，光大国际、致远锂业、伟云铝业等9个亿元以上项目落户绵竹。全年预计到位内资92亿元，实现进出口总额6亿美元。 三、城乡建设统筹推进，人居环境更加优美 城乡面貌持续改善。加强城市建设管理，建成路灯智能控制系统，完成马尾河、月亮泉公园、人民公园等改造提升一期工程，启动实施景城一体便民惠民骑游系统，完成白家巷、飞凫路改造等市政工程7个，规范流动摊贩摆摊设点，设置城市公共WiFi热点80余个。加快提升农村面貌，实施农村面源污染综合治理，全域推进幸福美丽新村建设，新建聚居点9个；农村集中供水运管机制进一步健全，启动实施城乡供排水一体化项目。 交通网络日益完善。重点工程加快推进，绵茂公路实现汉旺至清平段应急通车、篮家岩隧道开工建设，成兰铁路绵竹段主体工程完成63%，成青路大中修工程全面完工，成都三绕及绵竹连接线工程即将开工。城乡路网加快完善，齐观路、兴汉路、新寿路、玫瑰大道等道路工程已经完工，汉旺绵远河大桥、兴隆绵远河大桥、观鱼大桥恢复通车；射水河南岸道路、成青路改扩建等项目启动前期工作。 生态环境不断优化。加大污染治理力度，实施节能减排财政政策综合示范项目2个、大气污染防治项目75个、沱江流域水污染治理项目21个，耕地土壤治理与修复项目纳入国家级试点，单位地区生产总值能耗下降4.7%，空气优良天数比例超过95%。加强生态保护力度，成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇13个；开展造林绿化，完成义务植树88.6万株，全市森林覆盖率达到51%，通过省级园林城市验收。 四、民生事业加快发展，社会保持和谐稳定 社会事业协调推进。统筹发展各类教育，教师“县管校用”、“校长轮岗、教师交流”机制基本建立，绵竹中学初中部恢复设立，城东第四幼儿园启动建设，天一学院专升本扩建项目正式开工。全面推进文化体育事业，建成文化院坝71个，成功举办“绵竹市第二届农村文艺调演”，承办张栻思想与民族复兴学术研讨会、全国青年男篮决赛等文体活动，被国家文化部授予“中国民间文艺之乡”称号。不断深化医药卫生体制改革，积极推进农村卫生服务体系建设，启动县级公立医院托管镇乡卫生院试点，门急诊、住院次均费用同比下降13%和6.8%，新农合参合率达到99.6%。 民生民计持续改善。继续加大财政投入，全面完成各项民生实事。分类制定帮扶措施，实现7850人脱贫；新增城镇就业5400人，登记失业率控制在3.8%；城乡低保补助标准分别提高16.7%和30.4%，建成19个城乡社区日间照料中心，为18800名困难失能老年人免费提供居家养老服务，创建全省第四轮敬老模范市通过验收；启动实施棚户区改造1977户、小街小巷改造34条，完成镇乡危房排危4万余平方米；维修整治二环路东环线，完成绵玄路路基工程，改造农村道路48公里；新建、整治渠系476公里、民泉堰8处、田间道路82公里，更新改造机沉井277口；完善学校安防措施，为74所学校安装食堂在线视频监控系统；建立特殊困难残疾人生活救助制度，市人民医院就医环境改善提升、农机具购置地方累加补贴发放、乡村宽带建设、杨家河城区段整治等工作进展顺利。 社会大局安定有序。强化安全生产工作，制定安全生产“三级五覆盖”实施办法，进一步明确安全监管职责，全面开展安全隐患大排查大整治。加快推进煤矿企业兼并重组，扎实开展砂石资源开采、超限超载运输专项整治。突出抓好自然灾害防治、应急管理等重点工作。扎实推进“依法治市”，深入开展“法律七进”活动，预防和化解社会矛盾，信访总量同比下降13.9%；完善治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定和谐。 五、依法行政深入推进，服务水平持续提升 行政行为更加规范。严格执行“三重一大”集体决策制度，组建法律顾问团，规范行政决策行为。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。深化政府职能转变，完成工商质监、农业畜牧等机构调整，组建不动产登记中心。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表、政协委员的建议、提案214件，办复率100%。 政务环境持续改善。改进政务服务中心运行管理，全面清理入驻项目，规范完善办事指南，不断提升政务服务效能。深化行政审批制度改革，梳理并公布行政许可目录，精简行政审批流程，并联审批时限缩短20%。强化作风督查问责，严厉整治“门难进、脸难看、办事效率不高”等问题，对16名公职人员给予政纪处分。 勤政廉政切实加强。扎实开展“三严三实”专题教育，加强政府系统党风廉政建设，加强土地出让、政府采购等重点领域监管和审计监督，保持惩治腐败高压态势。严格执行厉行勤俭节约各项规定，全年“三公”经费下降18.4%。 与此同时，工会、侨联等群团组织的作用得到有效发挥，统计、爱卫、档案、气象、人防、红十字、地方志、关心下一代、民族宗教、邮政、保险、通信、电力、国防动员、民兵预备役和“双拥”等工作取得新的成绩。 各位代表、同志们，回首2015，我们一起经历了工作的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。这一年，取得的所有成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各级干部和人民群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻绵解放军、武警官兵，向所有关心、支持绵竹建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：部分企业面临融资困境，不少企业处于停产、半停产状态；调整优化产业结构任务艰巨，工业初级产品占比较大，农业产业化进程不快，服务业对经济的贡献不高；投资增长难度加大，企业投资意愿不足，项目策划和包装水平不高，大项目、好项目不多；社会事业和社会保障总体水平与群众需求还有差距，维护社会和谐稳定的压力仍然较大；政府职能有待进一步转变，发展环境需要进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 “十三五”及2016年主要目标任务 “十三五”时期，是我市全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临全面创新改革实验、德阳打造成都国际化大都市北部新城、绵竹区位进一步改善等重大机遇，也面临要素瓶颈制约加剧、产业转型任务加重、经济下行压力加大等严峻形势。我们要坚定信心、发挥优势、破解难题、补齐短板，不断开创发展新局面。 根据市委《关于制定绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划的建议》，市政府组织编制了《绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划（草案）》，明确“十三五”时期绵竹发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委和德阳市委决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。始终把发展作为第一要务，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变发展方式，提高经济效益和发展质量，与德阳同步在全省率先全面建成小康社会，开启建设“富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹”新征程。 目标激励斗志，格局决定结局。“十三五”期间，我们要紧紧围绕“经济保持中高速、产业进入中高端、收入迈向中高位”的目标，奋力创造“六新”发展格局。一是综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长8%以上，保持高于全省平均增速，到2020年突破320亿元；实现成兰铁路、成都三绕及绵竹连接线、绵茂公路建成通车，进一步凸显交通区位优势。二是转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，服务业对经济增长的贡献不断加大；非公经济实力显著增强，城乡协调发展格局基本形成。三是人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全省领先；城乡居民收入迈向全国中高水平，消除绝对贫困；国民教育体系更加完善，医疗卫生综合服务水平显著提升。四是社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强；文明城市创建迈向更高水平，公共文化体系更加健全。五是生态文明建设取得新成效。森林覆盖率持续提高，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。六是体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场主体活力明显增强，对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。 推进“十三五”发展，实现预期目标，关键在于理清思路、明晰重点、强化举措、矢志奋斗。一是善抓全局的重点。紧紧扭住全面建成小康社会这个全局，突出创新驱动、转型发展这个重点。二是善抓重点的关键。产业实力提升始终是绵竹未来发展的关键。坚持以提高质量效益为中心，坚守生态底线，推进三次产业提升发展，实现一产优、二产强、三产活。三是善抓关键的具体。积极探索可落地、能管用的工作举措，始终坚持抓项目、抓招商、抓资本、抓创新、抓民生、抓环境“六手并重”，精准发力，努力把全市发展提高到一个新水平。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年、奠基之年，确保各项工作开好头、起好步，具有承前启后、继往开来的重要意义。综合各方面因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，完成固定资产投资160亿元以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入超过德阳平均增速。 为实现上述目标，我们将重点抓好7个方面的工作： 加快工业经济转型升级。改造提升传统产业，编制转型升级发展规划，支持鑫坤大叶片精加工、剑南春RFID、昊华清平磷矿延伸接替工程等技改项目建设。培育壮大新兴产业，积极承接德阳千亿医药产业项目，高标准打造医药产业集聚区；大力发展以高端装备、智能制造、节能环保、新材料等为重点的新兴产业。加强园区建设，健全项目引进、退出机制，提高投资强度和产出能力。 促进现代农业提质增效。加大向上争取力度，力争进入全省下一轮现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县行列。坚持财政支出重点向农村倾斜，进一步完善农田水利基础，提高农业综合生产水平。强化粮食生产基础性地位，粮食产量稳定在28万吨左右。实施休闲农业与乡村旅游品牌化发展战略，加快特色农业发展；创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体；加快打造农产品区域品牌，推进特色产品“线上销售”。扎实开展全国第三次农业普查。 推动服务业改革发展。完善电子商务综合服务体系，鼓励企业开展电子商务应用，提升经营效益。全力推进玫瑰温泉金融小镇建设，着力打造股权投资基金集聚区。主动融入省域物流网络，加快发展现代物流业。积极推进省级养老服务社会化示范社区创建，分层分类推进养老服务机构建设。坚持把旅游业放在经济发展、民生改善的重要位置，加快年画村和九龙山乡村旅游景区的提档升级，大力推进射水河流域综合开发、中国玫瑰谷、汉旺401信箱等重点项目，实现农旅、文旅融合互动发展。 二、坚持以改革开放为动力，增强发展后劲 有序推进各项改革。认真落实全面深化改革实施方案，加强重点领域和关键环节改革。深化经济体制改革，推进工商注册便利化，优化登记服务，加强事中事后监管；积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的新型金融服务，完成农商行组建。深化农业农村改革，建立农村土地承包信息化管理系统，试点推进农村集体资产产权制度改革，探索建设农村产权综合交易平台，启动农民住房所有权确权颁证工作，抓好增加农民财产性收入试点。深化投融资体制改革，加强投融资平台建设，推进平台公司法人治理结构改革，创新中小微企业融资机制，推动融资渠道多样化、融资成本合理化。 提升对外开放水平。创新招商引资模式，抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，用活招商引资中介奖励办法，主动对接省、市驻外办事机构，强化专业招商、小分队招商和精准招商；抓好签约项目跟踪落实，促进项目落地。深化区域合作，推进与阿坝藏区的交流，加快建设德阿产业园；加强与成都、绵阳及德阳市内各区县的产业协作、互联互通，深度融入成德同城化发展。 三、坚持以创新创业为导向，激发内生活力 营造创新创业环境。整合各类专项资金，加大创新创业补贴力度，大力表彰创新创业先进，培育企业家精神和创客文化，激发各方积极性、主动性。打造“绵竹创客”活动品牌，定期举办创新创业大赛和创业成果展示，树立一批示范企业、示范项目、示范产品，营造崇尚创新、宽容失败的社会环境。 培育创新创业主体。围绕“中国制造2025”四川行动计划、“互联网+”等产业发展新趋势，遴选一批科技型、成长型小微企业和具有产业化发展前景的项目，通过项目路演、融资对接、股权众筹等方式，培育新的经济增长点。引导高等院校、科研院所与各类创新创业载体加强合作，通过“技术转移+企业孵化”等模式，支持科技人才、企业技术骨干带技术、带项目来绵创业。 建设创新创业载体。加快建设科技创新创业孵化园、企业挂牌孵化基地，推动科技创新与金融创新互动互促，加强创新创业孵化培育能力。支持企业、在绵院校、产业园区充分利用各类工业园区闲置厂房、楼宇等场所，创办专业孵化器，兴办创业咖啡、创新驿站等，高质量搭建众创空间，为创业者提供低成本、全要素、便利化服务。 四、坚持以新型城镇化为抓手，统筹城乡发展 提升中心城区品质。统筹推进老城改造和新区建设，提升回澜大道、苏绵大道等城市主干道风貌，开工建设武进路、扬州路等城市道路；加快推进公园改造提升、马尾河综合整治等项目，实施棚户区改造1090户；完成污水处理厂二期、大学城配套污水管网工程，增强中心城区承载能力。理顺城市管理体制机制，提高城市智能化管理水平，巩固省级园林城市创建成果。 推动镇乡协调发展。完善村镇规划建设管理机制，突出抓好工业、旅游、电商、康养等特色小城镇建设。提升镇乡基础设施水平，积极争取项目、鼓励民间投资，全面实施城乡供排水一体化建设，扩大天然气覆盖面，推动农村宽带网络建设。完善镇乡服务功能，优化农贸市场、环卫设施布局。加快推进东二环改造、射水河南岸道路、沿龙门山旅游环线、成青路改扩建、汉旺至什地沿河道路、绵竹至旌阳新快通等重大交通项目；启动路网连通工程，大力建设农村公路，推进景城一体便民惠民骑游系统建设。 打造幸福美丽新村。大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动。推进精准扶贫，切实提升扶贫实效，力争实现建档立卡扶贫对象基本脱贫；引导城市资本下乡，夯实新村发展产业支撑；继续加大农村基础设施建设、公共服务设施维护和公益事项投入，整体提升村庄建设水平；全面治理农村面源污染，推广“微田园”建设经验，打造特色生态田园；坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色的美丽新村。 五、坚持以生态建设为重点，优化人居环境 大力推进节能减排。严格能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目上马。实施节能减排财政政策综合示范项目，大力淘汰落后产能，鼓励和引导企业积极实施清洁生产和清洁能源改造，推进磷石膏整治和综合利用，加快城镇污水处理设施建设，全面完成主要污染物削减任务，力争单位地区生产总值能耗下降3%。 强化环境污染治理。加快工业企业技术改造，综合治理工业废气、煤烟污染和建筑扬尘，提升空气环境质量。加强沱江流域“德阳成都控制单元”污染源整治力度，坚决取缔禁养区畜禽养殖，强化饮用水水源保护，改善水环境质量。加快推进土壤治理修复试点示范工作，改良土壤环境质量。 加强城乡生态建设。加快推进生态红线划定工作，启动空气质量PM2.5数据监测。加强城镇绿地系统建设，城市人均公共绿地面积达到11.4平方米。继续实施水土流失治理、清洁生态型小流域治理工程，提升水土保持功能。推进天然林资源保护，巩固退耕还林成果，完成营造林5000亩，增加森林面积3500亩，森林覆盖率达到51.2%。 六、坚持以改善民生为根本，共享发展成果 大力发展社会事业。继续推行义务教育均衡发展改革试点工作，强化城乡教育联盟，加快发展特殊教育、继续教育，支持天一学院专升本。积极推行向社会购买公共文化服务，加强体育健身场所和全民健身路径建设，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生体制改革，继续推动优质医疗资源下沉，做好城乡医院对口支援工作；推进“互联网+医疗”模式，启动市级公立综合医院门诊在线服务；巩固全国农村中医工作先进县成果；落实“全面两孩”政策。高质量完成第二次地名普查。 不断提升民生水平。大力开展就业培训，继续抓好高校毕业生、被征地农民、“4050”等重点人群就业，确保城镇新增就业岗位4500个，动态消除零就业家庭。完善最低生活保障、特困人员供养等救助体系，继续实施城乡居民大病保险制度，提升重大疾病保障水平。 深入开展平安建设。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪行为高压态势。继续深化重点领域专项整治，加快企业安全生产标准化建设，坚决杜绝重特大安全事故。完善应急管理机制，着力提升防灾减灾实战能力。加强食品药品生产经营监督，启动建设食品溯源管理系统。深化道路交通安全综合整治，严厉打击超限超载和盗采砂石行为。深入推进“依法治市”，依法做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。 七、坚持以规范管理为主线，强化自身建设 建设法治诚信政府。始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。完善行政决策机制，推进政府决策程序化、科学化。加强民主法治建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。加强诚信建设，严格履行政府合同和协议，切实兑现承诺事项，提升公信力。 建设服务高效政府。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。优化升级政务服务，深入推进行政权力依法规范公开运行，继续简化办事流程、压缩办结时限，提高审批效率。积极推行“互联网+政务”模式，建立移动电子政务应用平台，逐步实现无纸化协同办公。 建设清正廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。自觉践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”，筑牢拒腐防变的坚固防线。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标等重点领域监管。始终保持艰苦奋斗的优良作风，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。 各位代表、同志们，今年，市政府承诺的“10件实事”已全面完成。明年，我们将继续安排10件实事。 一是加快推进市人民医院内科住院楼排危及就医环境改善工程。 二是为全市6万名在校学生配备饮用水直饮机。 三是为有意愿的育龄妇女提供“两癌”筛查补贴。 四是新建、整治田间渠系350公里，建设高标准农田3.2万亩，整治山坪塘14座，改造100口机沉井提灌设备，建设高效节水灌面4300亩，建成田间机耕道及入户便民道100公里，连通“断头路”30公里，改造、改善农村公路50公里。 五是改善镇乡及原撤并镇乡场镇基础设施，分步实施供排水、环卫、路灯、道路等提升工程。 六是改造提升老城区人居环境，继续完善公厕、标识标牌、路灯、停车位等公共基础设施。 七是完善新城区城市功能，新建城东第四幼儿园，启动农贸市场、停车场等公共基础设施建设。 八是实施应急广播村村响项目，全面改造提升农村广播体系。 九是新建城乡社区老年人日间照料中心11个；新建和改造养老机构床位450张。 十是建立贫困重性精神病人生活救助制度；为持证残疾人购买意外伤害保险。 各位代表、同志们，蓝图已经绘就，实干托起梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，为谱写伟大中国梦绵竹篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【德阳招商】2015年德阳市政府工作报告

  ——2015年1月20日在德阳市第七届人民代表大会第四次会议上市长陈新有各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2014年工作回顾过去的一年，是全面深化改革的开局之年。面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，统筹推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，迎难而上，奋发有为，全市经济社会保持良好发展势头。一、保持专注发展定力，经济平稳较快增长积极应对宏观经济下行压力，出台稳增长措施31条，经济发展实现稳中有进。全市实现地区生产总值1515.6亿元，增长9%；一般公共财政预算收入83.5亿元、增长3.8%。产业发展势头较好。工业经济较快增长，规模以上工业增加值增长10.8%、增速提升6位，新增规模以上工业企业99户、总数达1227户。广汉、什邡、绵竹、中江被确定为全省首批工业强县示范县(市)。服务业有新提升，省级现代服务业综合改革试点工作扎实推进，成功举办第七届中国国际中小企业交易会，服务业增加值增长8.8%。农业稳步发展，全年粮食总产量188.4万吨、增加3760吨，预计肉类总产量38.8万吨，新增农民合作组织187个。投资拉动明显增强。完成全社会固定资产投资894.9亿元、增长10.8%，142个省市重点项目全部完成年度投资目标。完成工业投资441.4亿元、增长9%，天成不锈钢、信义玻璃等重大项目竣工投产。完成服务业投资438.1亿元，增长14.4%。金融支持实体经济力度加大，中小微企业贷款余额269.05亿元，比年初增加44.7亿元。成功引进长城资产管理公司与德阳银行开展战略合作。金融机构本外币各项存款余额1929.3亿元，比年初增长7.2%；各项贷款余额1106.1亿元，比年初增长10.6%。消费市场保持活跃。实现社会消费品零售总额529亿元，增长13.1%。参加“川货全国行”、“惠民购物全川行”活动取得显著成效。文化休闲、网络购物等新型消费升温。举办“迎春购物月”、“美食文化节”等节假日促销活动，带动消费15.3亿元。旅游业快速发展，新增国家级4**景区1个，举办全市第四届旅发大会，实现旅游总收入120.6亿元、增长30.2%。二、加大结构调整力度，转型发展步伐加快狠抓产业升级、城市转型、环保攻坚，质量型增长、内涵式发展迈出积极步伐。结构调整扎实推进。三次产业比重为13.4:60.2:26.4，二、三产业比重分别提高0.1和0.4个百分点。老工业基地调整改造有序推进，关闭和淘汰落后产能企业36户。机械、食品、化工等传统产业改造力度加大，完成技改投资329.3亿元，增长17.3%。战略性新兴产业发展向好，航空与燃机、新能源汽车、页岩气和节能环保产业跻身全省五大高端成长型产业，“东汽重型燃气轮机自主研发项目”与“明日宇航机匣中心和数控中心项目”被列入省56个重大产业项目。现代物流、电子商务等新兴先导型服务业发展加快，4个项目被纳入省50个服务业重大项目。西部特色农产品深加工基地建设成效明显，规模以上农产品加工企业销售收入592.47亿元、增长17.68%。创新驱动战略*实施。新增28家高新技术企业，预计实现高新技术产业总产值890亿元、增长20.8%、总量居全省第三。新增国家级科技企业孵化器1个、省级企业技术中心5户，获省科技进步奖17项。新增中国驰名商标5件、四川名牌产品21个。政产学研合作不断*，与中科院成都分院共建德阳中科先进制造创新育成中心，成立了新能源汽车产业创新联盟。科技金融进一步融合，8家科技型企业在区域性股权交易市场挂牌。推进科技成果转化，新增专利实施项目331项，实施国、省科技计划项目109项，技术合同交易额增长98.8%。“双百工程”成效明显，前两批双百人才研发项目达38个。广汉成功创建“国家知识产权试点市”。城乡建设加快推进。全市城镇化率达47.27%，提高1.41个百分点，新增建成区面积4.4平方公里，其中市区新增2.38平方公里。交通基础设施更加完善，成南铁路、成德大道、绵茂公路、中金快速通道等项目加快推进，旌江快速干线和广青公路三期完工通车，建成通乡通村公路254公里。华强沟和凯江湖水库开工，64个重点水利项目完成投资12.83亿元。中心城市和城市新区建设加快，79个市政基础设施项目完成投资28.9亿元，东一环路即将全线贯通。10个“百镇建设试点镇”完成投资6.4亿元，开工“美丽乡村”示范村庄47个、竣工15个。实施户籍等“五项改革”，新型城镇化体制机制进一步完善。生态环保不断进步。成功申报国家资源综合利用“双百工程”示范基地，入选国家节能减排财政政策综合示范城市。成功创建国家森林城市，国家卫生城市通过专家评审。万元工业增加值综合能耗下降率提前完成“十二五”目标，预计单位GDP能耗下降2.5%，主要污染物总量减排可全面完成。大力开展大气污染综合治理，实施大气污染应急攻坚，秸秆禁烧和综合利用成效显著。狠抓沱江流域水污染整治，完成重点治理项目26个。绿化造林稳步推进，森林覆盖率提高0.5个百分点。治理水土流失面积125.6平方公里，新增耕地1.15万亩。三、全面深化改革开放，发展活力不断**精心设计改革方案，以点带面、重点突破、整体联动，有效推进改革开放各项工作。全面深化改革扎实开局。出台13个专项改革实施方案，公立医院、职业教育等6项改革被列为国家试点。简政放权力度加大，调整和取消222项行政审批项目，停收和免收22项行政事业性收费。加快机构改革，完成市卫计委、市工商局等机构调整和职能整合。国资国企改革稳步推进。深化财税体制改革，国有资本经营预算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进。工商登记制度改革全面启动，新登记公司和注册资本分别增长58.6%、118.2%。加快公共资源交易改革，推行工程招投标、政府集中采购电子化交易。农村改革取得新进展，农村土地承包经营权确权颁证完成90%工作量，农村房屋所有权确权颁证试点工作全面完成，罗江农村商业银行正式挂牌。开放水平日益提高。招商引资到位内资680.1亿元、增长0.7%，到位外资2.1亿美元；完成进出口总额38.8亿美元、增长14.5%，其中出口31亿美元、增长31.8%、保持全省第二位；对外投资1730万美元。开放载体逐步完善，综合保税区项目纳入国家发改委西部大开发重点项目投资指导目录，推出了全省首个小微企业短期出口信用保险政府统保平台，德阳海关、出入境检验检疫局开关开检。外事、侨务、对台工作取得新进展。区域合作不断深化。成德同城化步伐加快，编制完成《成德同城化空间发展规划》，成德绵乐城际铁路通车，德阳银行、交通银行、华夏银行、渤海银行实现成德同城化结算。成德工业园投产规模以上工业企业达25户。广汉与青白江、新都打造边界合作实验区，什邡、绵竹与彭州等地环龙门山旅游合作不断深化。对口支援若尔盖县、阿坝县工作*推进，42个援建项目完工18个，德阿产业园落户绵竹。对口支援芦山县灾后重建扎实推进，援建的芦山产业集中区标准厂房投入使用。四、推动民生持续改善，社会事业全面发展千方百计保障和改善民生，城镇居民人均可支配收入26998元，增长9.3%；农民人均纯收入11260元，增长11.5%。民生工程*实施。“十项民生工程”共投入资金70.05亿元、比计划增加4.54亿元，新增17件民生实事。全市城镇新增就业3.68万人，城镇登记失业率3.6%。2011级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达95%。资助普通高中、中职学校家庭经济困难学生16961人和5053人。积极化解“大班额”问题，开工义务教育学校教学用房12863平方米。城乡医疗救助24.88万人次，发放医疗救助金8566.74万元。县级儿童福利指导中心实现全覆盖。大力实施“百万安居工程”，开工保障性安居工程19789套、竣工9528套，为农民工配租公共租赁住房1354套。扶持5.02万农村贫困人口改善生产生活条件，解决10万农村人口饮水安全，完成1859户农村危房改造。社保水平稳步提升。整合城乡居民基本养老保险制度，新增城镇职工基本养老保险参保3.06万人，城乡居民基本养老保险参保人数达142.2万人，办理城乡居保转企业职工基本养老保险4500人。医保水平进一步提高，新增城镇基本医疗保险7.72万人，初步实现参保人员省市内异地就医即时结算，城镇居民和新农合基本医疗筹资标准提高到390元/人，城乡居民大病保险赔付比例达71.7%。推进社会养老服务体系建设，新增(改造)养老床位3750张。提高了城市低保、农村低保、企业退休人员养老金和最低工资标准。公共服务均衡发展。新(改)建幼儿园6所。绵竹、广汉义务教育均衡发展通过国家督导评估。四川职业护理学院一期完工，四川工业科技学院升格为本科学院，天一学院和指南针职业技术学校首批入驻师生1万人。公立医院改革稳步推进，分级诊疗全面实施，县级公立医院托管乡镇卫生院试点工作成效明显，全科医生团队签约服务全域推进，取消药品加成累计为群众让利8300多万元。广汉、罗江血吸虫病传播阻断达标。文化惠民工程扎实开展，建成331个省级“幸福美丽新村(社区)文化院坝”，举办德阳灯会、端午龙舟赛等民俗文化活动。体育事业不断发展，新建全民健身苑15个、农民健身工程113个，在“省十二运会”上取得佳绩。全市人口自然增长率1.48‰，单独两孩办证5289例。社会治理迈出新步伐。“平安中国示范区”创建*开展，社会治安防控网络不断完善，刑事案件下降8.9%。“法治德阳”扎实推进，“法律七进”及村规民约“中江经验”在全省推广。完成第九届村(居)民委员会换届选举，全面推行村民议事会议制度。在全国首创“邻里乡亲互助会”，政府救济与民间互助得到有机结合。在居家养老、社区服务等领域探索政府购买社会组织服务。加强群众和信访工作，“12345”为民服务平台投入运行。道路、生产、食品、药品等安全形势进一步好转，建成19个省级安全社区。防灾减灾和突发事件处置能力不断提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。五、强化政府自身建设，行政效能不断提高党的群众路线教育实践活动成效明显。以“为民、务实、清廉”为主题，聚焦“四风”问题，强化正风肃纪，开展“9+2”专项整治，狠抓问题整改落实，政府机关作风持续好转，服务效率明显提升，一批联系服务群众“最后一公里”问题得到切实解决。严控“三公”经费，全市同比减少4663万元、较预算下降18.5%。加强文山会海治理，市政府文件和全市性会议分别减少14.7%、7.8%。依法行政*推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协提案210件。全面推进法治政府建设，坚持政府常务会学法，普遍建立法律顾问制度，调整充实市政府法律顾问团，村(社区)全部配备法律顾问，4个村被授予“全国民主法治示范村”，我市行政复议工作经验在全国交流。政务服务得到提升。深化“两集中两到位”，清理审批前置条件1254个，横向并联审批和纵向联动审批机制进一步完善。建成“一目录、一厅、两平台”，行政权力依法规范公开运行平台开通运行，清理并晾晒“权力清单”6403项。全程代办投资项目375个，立项投资额1539亿元；建立投资项目统一收费、规范减免机制，办理减免金额1207万元。搭建公开规范的涉审中介平台，试点地区的政府投资项目中介服务费下浮50%、服务效率提升70%。统计调查、档案、民族宗教、住房公积金、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我们在“稳增长”中增添了新动力，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中取得了新业绩落霞小说。成绩来之不易，归功于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到，经济下行压力仍然存在，转型升级任务还很艰巨；工业发展质量和效益有待提高，服务业发展水平及层次需要提升，农业发展方式亟需转变；投资增长后劲不足，项目支撑作用还需增强；中心城市聚集辐射力不足，区域经济竞争力有待提升；财政持续增收困难，收支平衡压力突出；社会稳定压力依然较重，社会治理仍需进一步加强；政府职能转变还没有完全到位，发展环境还需优化。对此，我们将在今后工作中加倍努力，积极解决。

  2025-07-30

• 【德阳招商】成德同城发展新阶段：彭州什邡携手签订跨区域资源转化协议推动四大领域协作

  近日，在德阳举行的推动成德同城化发展重大项目签约仪式上，彭州市与什邡市签署了跨区域资源转化合作框架协议（2019—2022年），这标志着两地合作深化，为招商引资注入新动力，吸引企业投资参与基础设施和产业建设项目，促进区域经济高质量融合与可持续增长。 一、推进交通路网建设加速区域互联互通。在协议框架下，彭州市和什邡市重点构建半小时交通圈，计划实施什邡城西快通与成彭快通连通项目，共同推动G350什邡至彭州段等干线公路提升工程，以缓解现有瓶颈问题。具体举措包括加快三界镇与马井镇和隐峰镇、红岩镇与湔氐镇间的村道及断头路施工，优化乡镇间交通流线。同时，推动轨道交通延伸，规划成都西控区域轨道（二级网络）从彭州白鹿镇延伸至什邡冰川镇，并串联至绵竹，打造覆盖龙门山脉的四姑娘山、青城山等景观的休闲旅游环线，提升游客通达性与区域物流效率。这一系列交通整合旨在缩短两城市间通勤时间，支撑都市圈人口流动和经济发展。 二、推进产业资源互补融合构建试验区新平台。双方以共建彭什跨区域资源转化合作试验区为核心策略，强调区域产业协同分工，共同编制产业发展规划。试验区选址在彭州敖平镇与什邡隐峰镇交界区域，并向上下延伸覆盖彭州龙门山、白鹿、红岩、敖平、葛仙山、三界、九尺、濛阳等镇和什邡蓥华、湔氐、冰川、师古、马井等镇，形成资源共享平台。通过整合农产品加工、旅游开发和高新技术资源，鼓励企业入驻并引导投资流向重点领域如绿色制造和文旅融合，实现产业价值链提升。这一布局预计促进两地经济互补，减少重复投资，推动区域产业链韧性强化。 三、推进生态环保联防联控联治筑牢绿色屏障。协议强调生态环境保护共建共享，建立稳定的大气和水污染防治协作机制，包括信息共享平台以监控污染源。探索制定跨区域饮用水水源保护生态补偿模式，确保资源公平分配；共同制定龙门山森林资源涵养行动计划，强化沱江生态防护带建设工程，保护生物多样性。此外，加强重点区域联防行动，如联合巡查和应急响应机制，避免污染跨境扩散。这些措施旨在维护区域生态安全，响应国家碳中和目标，为招商引资环境提供绿色保障。 四、推进跨区域公共服务资源对接共享提升民生福祉。聚焦政务便民和人才流动，彭州市和什邡市试点企业服务、就业促进、社保经办、户籍管理等跨区域办理服务，实现高频事项“一地办理”；在教育、卫生、文化领域加强合作，如校际交流、医疗资源共享和文化活动互办。探索建立人才双向流动机制，包括干部交流挂职和培训制度，为区域发展储备复合型人才。公共服务对接旨在消除地域壁垒，提升民众获得感，为区域经济发展营造宜业宜居的环境。

  2025-07-29

• 广汉文旅借力政策复苏招商引资再扬帆

  面对疫情冲击下的文旅产业困境，2023年四川省文化和旅游厅出台了《关于支持文旅企业做好疫情防控有序复工复产的十条措施》，旨在助企纾困。广汉市作为重要文旅阵地，立即响应政策号召，通过该措施一手严抓疫情防控一手推动复工复产，有效缓解企业资金压力，并借此加速招商引资工作，引入新投资主体支持产业可持续发展。 一、政策背景与广汉实施路径 2023年初，四川省文化和旅游厅针对文旅企业因疫情导致的经营停滞问题，正式推出涵盖资金支持、就业保障等十个方面的纾困方案。广汉市第一时间组织专班，梳理企业需求，于迅速落地配套细则。例如，对符合条件的旅游企业实施现金奖补，3月底前完成资金拨付；同时，为当地所有持有旅行社业务经营许可证的机构办理80%旅游服务质量保证金暂退业务，切实减轻资金链负担。此举不仅稳定了企业运营，还吸引了外部资本流入，增强市场信心。 二、全方位纾困措施助力企业复产 广汉市同步制定地方性配套政策，形成多层次保障体系。其中包括设立专项扶持资金，引导金融机构提供低息贷款；实施缓缴社会保险费和减免房租政策，降低企业日常开支；减免税费和延期缴纳税款，优化现金流管理；并强化生产要素保障，确保供应链稳定。2023年广汉市政府联合相关部门开展现场调研，针对中小文旅企业推出“一企一策”帮扶方案，如提供就业稳岗补贴，避免大规模裁员。这些措施显著提升了文旅市场活跃度，助推复产进程有序推进。 三、强化服务保障与培训活动 为提升行业应变能力，2023年上半年，广汉市组织市内所有A级景区参与线上专题培训，主题聚焦疫情防控标准化操作和数字化营销转型。培训内容包括远程服务技巧和应急管理规范，覆盖千余从业人员。同时，创新线上线下联动宣传，策划文化旅游节活动，通过社交媒体矩阵推广三星堆等核心资源。广汉市文旅部门还搭建公共信息平台，及时发布复工复产动态和投资机遇，强化招商引资渠道，例如邀请潜在投资者参与虚拟博览会，展示资源优势和合作潜力。 四、特色文旅资源借势创新发展 以三星堆博物馆为例，其早在2023年初疫情前就布局线上化服务，VR观展项目持续吸引全球游客。“发现三星堆：三星堆与巴蜀考古”特展虽延期至20日结束，但平台日均访问量突破新高。广汉市借此推进文化遗产与现代化工具融合，升级景区基础设施，推出夜游经济和研学游新产品。2023年相关文旅企业反馈，游客回流趋势明显，产业复苏带动本地就业增长，招商引资项目新增多家合作企业，助力区域文旅生态链加速完善。 五、未来展望与持续优化 进入2023年下半年，广汉市持续监测政策效果，优化实施细则。计划开展文旅企业与金融机构对接会，拓展融资渠道；整合A级景区资源，打造主题化旅游线路，强化市场竞争力；并借助国际平台推广文化IP，吸引外资注入。通过这些举措，广汉市有望实现文旅产业完全复苏，成为招商引资新高地，同时为类似地区提供可复制经验。

  2025-07-29

• 德阳市一季度工业重大项目集中拉练强化招商引资支撑稳投资

  近日，德阳市在中江县举行第一季度工业重大项目拉练赛暨工业经济运行调度会，旨在通过招商引资深化“三比三看”行动，发挥重大工业项目对“稳投资”的支撑作用。本次活动涉及144个项目，总投资705.3亿元，推动全市形成相互学习、你追我赶的良好氛围，保障工业经济平稳运行。 一、深入推行重大项目制度夯实发展基础 德阳市2021年持续推进“月调度、季拉练”制度，将其作为“三比三看”行动的核心内容，旨在优化项目管理和招商引资机制。该制度通过定期集中拉练，聚焦问题解决和进度监督，确保工业投资高效落地。1-2月，德阳市工业经济指标实现大幅增长，为全年目标奠定基础。全市一季度力争工业投资和技改投资增长超12%，全年增长超10%，强化重大项目对经济平稳运行的支撑力。 二、集中拉练展现项目进展与问题导向 本次拉练活动分为两阶段进行，上午阶段在中江县开展现场督导，聚焦“四个一批”工业项目144个，涉及总投资705.3亿元。与会人员深入考察计划投资5亿元的中江挂面产业示范工程项目、计划投资50亿元的中国（西部）5G智能汽车电子产业项目、以及计划投资20亿元的中金众联（凯州）电子信息产业园项目等典型项目。活动中，通过实地查看项目进度和投产预期效益，现场梳理建设难题，包括资金瓶颈和配套不足等，并提出针对性整改建议。截至目前，144个项目已完成投资119.5亿元，占总投资比重16.9%，其中推进中存在问题项目12个，涉及总投资72亿元，相关部门已明确加大支持力度，推动项目按计划建成。 三、经济运行调度会通报指标与目标规划 下午的工业经济运行调度会通报了德阳市1-2月工业经济主要指标完成情况，强调全市增加值增速位居全省前列的优势地位。德阳市坚持以项目工作组织经济工作思路，确保拉练成果转化为实际投资增长。调度会分析指出，2021年全年计划实施2000万元以上重点工业及技改项目181个，计划总投资694.6亿元，年度计划投资173.1亿元。项目全部竣工达产后，预计可实现销售收入899.6亿元，进一步巩固工业基础并助力区域经济结构升级。 四、全年项目布局强化招商引资协同效应 德阳市立足中西部工业重镇定位，将集中拉练与企业招商引资相结合，推动产业集聚和创新突破。中江县等重点区域通过引进5G智能汽车电子等新兴产业项目，带动上下游产业链协同发展。全市坚持问题导向，针对拉练中识别出的12个困难项目，优化服务机制，打通行政审批堵点，保障资金和技术支撑。德阳市强调，2021年通过重大项目拉练平台，持续激发区县发展动能，促进工业投资提质增效。最终，一季度目标完成将为全年实现销售收入预期提供坚实保障，支撑德阳市融入省级发展战略大格局。

  2025-07-28

• 德阳经开区发力招商引资 冲刺国家级30强新目标

  近期，在推动招商引资新机遇的背景下，德阳市委副书记深入企业调研并部署工作，强调以产业升级和项目投资为核心驱动力，全面提升区域竞争力。此举旨在通过优化园区规划和强化资源保障，加速争创国家级经开区30强新突破，为高质量发展注入强劲动能。 一、实地调研推动发展新动能展开的德阳经开区走访中，德阳市委副书记带队调研了国机重装生产现场、德兰航宇产业园项目、东方电气集团厂史展览馆及重型生产车间，以及德阳三环电子元器件项目。通过详细考察企业生产经营状况和项目进度，调研团队聚焦经开区作为装备制造核心区的现实挑战与潜力。该行动凸显了德阳经开区在“项目投资有活力、城市建设有温度、未来发展有潜力”整体格局中的角色转换契机。调研强调，必须抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化机遇，以创新理念重塑园区功能，确保在建项目尽快达产增效。上述措施在2024年进一步提升了区域协同性，为冲刺国家级30强目标奠定了坚实基础。 二、产业发展与战略定位双轮驱动德阳经开区作为德阳市装备制造基地的核心载体，坚持规划优先和新发展理念，持续完善国土空间与产业布局。在2023年国家级经开区考核中，该区域展现出强劲的产业集聚效应，但空间受限问题仍待突破。面对国家战略窗口期，经开区重点推进特种合金环锻件、电子元器件等高端制造项目，形成精密制造产业链条。这些举措通过招商引资吸引新投资主体，强化技术迭代和创新驱动。以东方电气集团为代表的企业群正融入全球化供应链，巩固了区域作为“工业产业高地”的地位。同时，平台建设如智能制造园区的扩容，为高质量外资引入和本地企业转型提供了平台支撑，符合新一轮产业跃升趋势。总体而言，2024年发展策略着眼产城融合，打造现代化新城，全面提升综合竞争力。 三、优化营商环境加速提质提效为了达成国家级30强目标，德阳经开区着力解决资源要素保障瓶颈。调研座谈会上部署了营商环境优化措施，包括简化行政审批流程、提升土地利用率、深化人才引进配套等系统性升级。2023年实施的土地和金融政策已初见成效，当前阶段进一步推动政策落地，确保企业降本增效成果显化。经开区贯彻“双圈”战略下的协同机制，与成德眉资深化合作，共建共享科技孵化器和创新平台。此举吸引了更多高质量项目涌入，如航空发动机配件生产线的扩建，巩固装备制造优势。未来路径强调数字化管理能力，通过智慧园区建设降低运营成本，实现从“建设有温度”到“发展可持续”的跃升。在2024年的发力点上，焦点是化解空间束缚，为招商项目提供全周期服务，确保投资活力持续释放。 四、目标引领共建高质量新篇章冲刺国家级30强被视为经开区整体提升的战略转折点。该目标不仅体现在经济指标改善，更强调绿色发展和社会效益一体化。调研会议强调，必须坚持高质量发展导向，将成渝地区双城经济圈机遇转化为实际增长引擎。在2023年基础上，经开区强化产业高端集群培育，推动创新项目规模化产出，实现从“潜力挖掘”到“实力凸显”的跨越。结合国家商务部经开区评估体系，德阳经开区将深化“职住平衡”模式，打造宜居宜业新城。展望下一步，园区管理机制将向精细化和标准化升级，通过制度化保障招商引资成果。这一系列举措在2024年形成系统推力，有望在近年国家级评价中跻身前列，为区域发展树立示范标杆。

  2025-07-28

• 德阳获批国家应急产业示范基地 招商引资迎发展新机遇

  近日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合公布第二批国家应急产业示范基地名单，四川省德阳市成功入选，成为四川省首个国家级应急产业示范基地。该基地的获批将为德阳市招商引资提供重要契机，推动应急技术研发、装备制造和服务体系升级，进一步强化区域经济高质量发展动能。 一、国家级示范基地布局完善应急产业体系 2023年公布的第二批名单中，全国共有5个园区入选，包括德阳市、抚顺经济开发区等。至此，国家应急产业示范基地总数增至12个，覆盖东中西部及边疆地区，形成技术研发、产品制造、服务协同的完整产业链布局。德阳市凭借装备制造基础和应急领域技术积累，重点发展防灾减灾、应急救援等细分产业，填补了西南地区国家级应急产业平台的空白。 二、三年培育期聚焦核心技术突破与规模提升 根据规划，示范基地需在3年培育期内完成三大目标：一是提升自主创新能力，突破应急装备关键共性技术；二是扩大产业规模，形成年产值超百亿元的产业集群；三是构建“产学研用”一体化平台。德阳市已启动专项政策，计划通过资金扶持、土地优惠等措施，吸引上下游企业集聚，力争培育期内应急产业规模实现年均15%以上增速。 三、动态评估机制保障示范引领实效 三部委明确建立“准入—培育—退出”闭环管理体系。2026年将对示范基地开展综合评估，重点考核技术转化率、产业链完整度、经济带动效应等指标。未达标园区将取消命名资格。德阳市已成立工作专班，对标国际先进标准制定实施方案，确保在应急通信设备、智能救援装备等领域形成可复制的经验。 四、区域协同发展激活产业新动能 德阳市将依托成渝地区双城经济圈建设机遇，联合重庆、成都等地共建应急物资储备调度中心。目前，当地龙头企业已牵头组建产业联盟，推动20余项技术标准升级，相关产品应用于地震预警、洪涝抢险等场景。专家表示，示范基地建设将显著提升西南地区应对突发公共事件的能力，并为“一带一路”沿线国家提供中国应急解决方案。 下一步，德阳市将重点完善应急产业孵化体系，计划在年内出台专项招商引资目录，吸引社会资本参与重大项目建设，力争到培育期末实现应急产业核心领域技术自主化率超80%，打造具有国际影响力的产业集群。

  2025-07-28

• 德阳市11家企业技术中心获省级认定 加速招商引资促产业创新

  在招商引资战略的推动下，德阳市近日有11家企业技术中心通过省级认定，彰显其区域创新能力提升，为产业注入新活力。这一成就源于省市联动支持，将加速德阳市工业转型升级，吸引更多投资驱动高质量发展。全文详述该市在创新领域的里程碑式进展。 一、省级企业技术中心认定事件回顾 2019年，四川省经济与信息化厅、发展与改革委员会、科技厅、财政厅、税务局及成都海关六部门联合发布《关于公布四川省企业技术中心认定名单的通知》，文件编号为川经信技创〔2019〕251号，旨在加强企业创新体系建设。当年全省共认定省级企业技术中心120家，其中德阳市的四川东树新材料有限公司等11家企业技术中心成功入选。认定工作严格遵循省级标准，强调核心技术研发和应用转化能力。 二、德阳市认定数量与区域比较优势 此次认定中，德阳市获批企业技术中心数量位居全省第二位，仅比第一位地区少2家，但领先于绵阳市的10家，凸显其在四川省创新版图的战略位置。这体现了德阳市在装备制造、新材料等产业领域的累积优势，通过政策倾斜吸引投资资源，强化工业基础竞争力。区域比较显示，德阳市正逐步缩小与领先城市的差距。 三、累计成果与发展脉络 截至目前，德阳市累计拥有省级企业技术中心76家，位居全省第三位。这一成果源自多年持续培育，例如2018年的数据显示，全市企业技术中心在研发投入、专利产出及新产品销售方面贡献显著，推动行业技术进步与产业协同。历史轨迹表明，德阳市从“十二五”末期的40余家中期增至当前规模，巩固了区域创新生态链。 四、经信部门支持措施与实践成效 德阳市经济和信息化局不断创新方式方法，加大对各级企业技术中心的培育指导力度，重点引导企业在研发平台、人才培养与技术资本运作等方面深化创新职能。具体行动包括提供专项资金和政策辅导，例如组织企业参与技术创新平台建设，全面优化招商引资环境。成效方面，企业技术中心正带动产业技术进步的核心力量，助力可持续发展。 五、下一步战略规划与产业导向 德阳市经济和信息化局将贯彻落实中央和省市有关精神，坚持创新引领，引导企业加强创新平台申报工作，推动符合条件的中心申请国家级认定。政策上全面落实支持措施，促进招商引资项目落地，引导德阳市工业企业从“制造”向“创造”跨越发展，确保产业迈向中高端水平，为区域经济注入强劲动能。

  2025-07-27

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